（一）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》導(dǎo)學(xué) 開欄的話

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，在全黨開展一次集中性紀(jì)律教育。經(jīng)黨中央同意，自2024年4月至7月在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。這次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。為引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，即日起，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站開設(shè)“黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育·每日一課”欄目，幫助黨員干部準(zhǔn)確掌握《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》主旨要義和規(guī)定要求，敬請關(guān)注。

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》制定的黨內(nèi)法規(guī)，對什么樣的行為是違犯黨的紀(jì)律的行為、應(yīng)該給予什么處分，作出了明確具體的規(guī)定?！稐l例》旨在維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

　　新修訂的《條例》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　《條例》適用于違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究的黨組織和黨員，是規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，不僅為懲治違紀(jì)違法行為提供了定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也為廣大黨員提供了科學(xué)、合理的行為規(guī)范，使黨員能夠明確是非界限、清楚自律標(biāo)準(zhǔn)、守住行為底線。

　　2023年12月19日，中共中央發(fā)布新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。修訂后的《條例》共三編、一百五十八條，自2024年1月1日起施行。

（二）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》共經(jīng)歷幾次修訂

2023年12月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是黨的十八大以來，我們黨第3次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。下面，我們一起回顧《條例》如何與時(shí)俱進(jìn)，不斷修訂完善。

1997年

　　1997年2月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，此前我們黨的歷史上，還沒有制定過全面系統(tǒng)的黨的紀(jì)律處分規(guī)定。試行條例共172條，規(guī)定了七類違反黨的紀(jì)律的錯(cuò)誤情形：政治類錯(cuò)誤，組織、人事類錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤，失職類錯(cuò)誤，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯(cuò)誤，嚴(yán)重違反社會主義道德類錯(cuò)誤，違反社會管理秩序類錯(cuò)誤等。

2003年

　　2003年12月，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式印發(fā)，共178條，將違紀(jì)種類分為十類：違反政治紀(jì)律的行為，違反組織、人事紀(jì)律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，嚴(yán)重違反社會主義道德的行為，妨害社會管理秩序的行為等。

2015年

　　2015年10月，修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)，共133條，把黨章、黨中央的紀(jì)律要求以及其他黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律規(guī)定，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六項(xiàng)紀(jì)律，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開。

2018年

　　2018年8月，修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)，共142條，增寫“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等重要內(nèi)容，實(shí)踐中普遍運(yùn)用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”得以體現(xiàn)，紀(jì)法銜接條款更加完善。

2023年

　　2023年12月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)，共158條，牢牢把握黨的紀(jì)律建設(shè)的政治屬性和時(shí)代特征，在總則中增寫“堅(jiān)持自我革命”、“為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善了紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，加強(qiáng)了紀(jì)法銜接，充實(shí)了違紀(jì)情形，細(xì)化了處分規(guī)定。

（三）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的主要內(nèi)容

黨的十八大以來，我們黨先后3次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，釋放了從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)提供了基本依據(jù)。

　　廣大黨員要把學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《條例》作為重要政治任務(wù)，深入領(lǐng)會修訂《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容和著力方向，強(qiáng)化自我約束，提高免疫能力，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，在新時(shí)代新征程上作出新貢獻(xiàn)。

（四）對黨員的紀(jì)律處分有哪些，影響期各多長

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，對黨員的紀(jì)律處分種類共分為五類，分別為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍。

　　警告是黨組織對違紀(jì)黨員提出的告誡，以促使其認(rèn)識和改正錯(cuò)誤。警告是最輕的一種黨紀(jì)處分，適用于違紀(jì)情節(jié)較輕、但必須給予黨紀(jì)處分的黨員。

　　嚴(yán)重警告是一種重于警告的較輕黨紀(jì)處分，適用于違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)比較重的黨員。

　　撤銷黨內(nèi)職務(wù)屬于較重的黨紀(jì)處分，適用于那些所犯錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重，不宜再擔(dān)任現(xiàn)任全部黨內(nèi)職務(wù)或某一個(gè)或幾個(gè)黨內(nèi)職務(wù)的違紀(jì)黨員。

　　留黨察看是僅次于開除黨籍的一種較重的黨紀(jì)處分，適用于嚴(yán)重違紀(jì)、但尚未喪失共產(chǎn)黨員條件，不宜再擔(dān)任現(xiàn)任全部黨內(nèi)職務(wù)的黨員。

　　開除黨籍是最重的黨紀(jì)處分，適用于嚴(yán)重違紀(jì)、已喪失共產(chǎn)黨員條件的黨員。

　　警告和嚴(yán)重警告處分影響和后果——

　　黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提拔職務(wù)或者進(jìn)一步使用，也不得向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)或者進(jìn)一步使用。其中，關(guān)于“一年內(nèi)”“一年半內(nèi)”的起算時(shí)間，是從警告或者嚴(yán)重警告處分批準(zhǔn)之日起計(jì)算。

　　撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分影響和后果——

　　撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)職務(wù)。對于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個(gè)以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確是撤銷其一切職務(wù)還是一個(gè)或者幾個(gè)職務(wù)。如果決定撤銷其一個(gè)職務(wù)，必須撤銷其擔(dān)任的最高職務(wù)。如果決定撤銷其兩個(gè)以上職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。

　　對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀(jì)被免職的黨員，審查后依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)按照其原任職務(wù)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。對于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予其嚴(yán)重警告處分。同時(shí)，在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。

　　黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，或者依照前款規(guī)定受到嚴(yán)重警告處分的，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

　　留黨察看處分影響和后果——

　　留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，應(yīng)當(dāng)延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。

　　黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利；堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍。

　　黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。需注意，這里的“二年內(nèi)”，是指自黨組織批準(zhǔn)恢復(fù)受處分黨員的黨員權(quán)利之日起二年內(nèi)，期間自留黨察看期限期滿之日起計(jì)算。

　　開除黨籍處分影響和后果——

　　黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨，也不得推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的，依照規(guī)定。

（五）黨組織違犯黨紀(jì)如何處理，其成員受什么影響？

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，對黨組織的處理主要分為兩種情況：對一般違犯黨紀(jì)的黨組織，上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查或者給予通報(bào)批評；對于嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實(shí)后，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，可以予以改組或解散。

　　黨組織受到改組處理時(shí)，擔(dān)任該黨組織機(jī)構(gòu)成員的，除了應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的外，均自然免職。

　　具體應(yīng)當(dāng)按照下列情形把握：一是對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上處分的，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上處分，不需要自然免職；二是對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)受到警告或者嚴(yán)重警告處分的，給予其警告或嚴(yán)重警告處分，并自然免職；三是對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)但短時(shí)間內(nèi)難以查清的，先自然免職，再對其涉嫌違紀(jì)問題另案處理；四是對經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)問題的，自然免職。

　　在執(zhí)行時(shí)，對受到自然免職處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，應(yīng)當(dāng)注意：

　　一是自然免職后，所任該黨組織及其所屬黨的組織的黨內(nèi)職務(wù)均自然撤銷。比如，某市委被改組處理，該市委常委、市委組織部部長所擔(dān)任的市委常委、委員、市委組織部部長以及市黨代會代表職務(wù)均自然免職。

　　二是自然免職后，所任黨外職務(wù)與該黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員職務(wù)密切關(guān)聯(lián)的，通常應(yīng)當(dāng)建議黨外組織免去其所任黨外職務(wù)。比如，某市財(cái)政局黨組受到改組處理后，該市財(cái)政局黨組成員、副局長所任該市財(cái)政局黨組成員職務(wù)即自然免職，但其所任該市財(cái)政局副局長職務(wù)則需另行予以免職處理。

　　三是自然免職后，地方黨委中系省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民武裝部主官出任的地方黨委常委，在該地方黨委被改組處理后，其所任該地方黨委常委、委員職務(wù)即自然免職，但其所任省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民武裝部主官職務(wù)不屬于自然免職的范圍。

　　四是自然免職后，被改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員中系掛職干部的，其所任該黨組織及其所屬黨的組織的黨內(nèi)職務(wù)均自然撤銷，但其所任原單位職務(wù)不屬于自然免職的范圍。

　　五是自然免職屬于懲戒性質(zhì)的處理，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》第十一條關(guān)于免職處理影響后果的規(guī)定予以執(zhí)行。

　　黨組織受到解散處理時(shí)，黨組織中的黨員，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)審查。

　　主要分三種情況處理：一是符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)重新登記，并參加新的組織過黨的生活；二是不符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，予以勸退或者除名；三是對有違紀(jì)行為的，依照規(guī)定予以追究。

（六）黨紀(jì)責(zé)任追究對象方式一覽

（七）哪些情形可以從輕或者減輕處分

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定有下列行為之一的，可以從輕或者減輕處分：

　?。ㄒ唬┲鲃咏淮救藨?yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題。

　　“主動交代”是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織談話函詢、初步核實(shí)前向組織交代自己的問題，或者在談話函詢、初步核實(shí)和立案審查期間交代組織未掌握的問題。

　?。ǘ┰诮M織談話函詢、初步核實(shí)、立案審查過程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說明本人違紀(jì)違法事實(shí)。

　　這種情形是指被審查黨員在組織談話函詢、初步核實(shí)、立案審查過程中，如實(shí)說明組織已經(jīng)掌握的本人違紀(jì)違法事實(shí)。

　?。ㄈz舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問題，經(jīng)查證屬實(shí)，或者有其他立功表現(xiàn)。

　　“同案人”指與被審查人共同參與、實(shí)施了違紀(jì)行為的人，其中既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織。

　　“其他人”指沒有與被審查人共同參與、實(shí)施違紀(jì)行為的人，既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織。

　　“有其他立功表現(xiàn)”，是指提供其他案件的重要線索，阻止他人違法犯罪活動，協(xié)助抓捕其他職務(wù)犯罪案件被調(diào)查人、犯罪嫌疑人（包括同案犯），為國家挽回?fù)p失等情形。

　?。ㄋ模┲鲃油旎?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。

　　“主動挽回?fù)p失”，是指違紀(jì)黨員在其實(shí)施的違紀(jì)行為已經(jīng)造成損失的情況下，主動采取有效措施，挽回?fù)p失的行為。

　　“消除不良影響”，是指違紀(jì)黨員在其違紀(jì)行為已經(jīng)造成不良影響的情況下，主動采取彌補(bǔ)措施，消除影響的行為。

　　“有效阻止危害結(jié)果發(fā)生”，是指違紀(jì)黨員在已著手實(shí)施違紀(jì)行為，但尚未造成危害結(jié)果的情況下，主動放棄繼續(xù)實(shí)施違紀(jì)行為，并主動采取積極措施阻止了危害結(jié)果的發(fā)生。

　　（五）主動上交或者退賠違紀(jì)所得。

　　這種情形是指主動將違紀(jì)所得上交組織。不包括將違紀(jì)所得退回送禮人等情形。

　　（六）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處分情形。

（八）哪些情形應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，紀(jì)律審查中有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重處分：

　?。ㄒ唬?qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)。

　　“強(qiáng)迫他人違紀(jì)”，是指在被強(qiáng)迫的黨員沒有違紀(jì)主觀故意情況下，違背其意志，采取脅迫等手段迫使其違紀(jì)的情形。

　　“唆使他人違紀(jì)”，是指教唆、挑動、指使其他黨員違紀(jì)的情形。

　　（二）拒不上交或者退賠違紀(jì)所得。

　?。ㄈ┻`紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分。

　　這就是通常所說的“再犯”，指黨員因違紀(jì)受到黨紀(jì)政務(wù)等處分后，又再次實(shí)施了應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的故意違紀(jì)行為。

　?。ㄋ模┻`紀(jì)受處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前沒有交代的其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題。

　　這就是通常所說的“漏錯(cuò)”。構(gòu)成漏錯(cuò)的條件，主要包括以下三個(gè)：一是違紀(jì)黨員前一次受到的是除開除黨籍以外的黨紀(jì)處分，或者是政務(wù)處分等處分；二是遺漏違紀(jì)行為必須是在處分決定生效后發(fā)現(xiàn)的；三是遺漏違紀(jì)行為必須是在處分決定生效以前實(shí)施的。

　　黨員受處分后又被發(fā)現(xiàn)此前未交代的違紀(jì)行為，說明其在前次組織審查期間，對黨不忠誠、不老實(shí)，沒有如實(shí)向組織交代自己存在的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)問題，必須從嚴(yán)懲治。

　?。ㄎ澹h內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重處分情形。

（九）共同違紀(jì)、集體違紀(jì)應(yīng)該如何認(rèn)定處理

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，共同違紀(jì)主要是指二人以上(含二人)共同故意違紀(jì)。

　　為首者，主要是指在共同違紀(jì)中起主要作用的黨員。除非《條例》另有規(guī)定，對為首者，從重處分。

　　對其他成員，按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，分別給予處分。

　　教唆，主要是指以授意、慫恿、勸說、利誘或者其他方法故意唆使他人違紀(jì)，行為人必須具有教唆他人實(shí)施違紀(jì)的故意。教唆他人違紀(jì)的，按照其在共同違紀(jì)中所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任。

　　值得注意的是，新修訂的《條例》將經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的，由按照“個(gè)人所得數(shù)額”調(diào)整為按照“個(gè)人參與數(shù)額”及其所起作用，分別給予處分。還規(guī)定對共同違紀(jì)的為首者，情節(jié)嚴(yán)重的，按照共同違紀(jì)的總數(shù)額處分。這一數(shù)額認(rèn)定規(guī)則，與刑法規(guī)定的共同犯罪中各行為人犯罪數(shù)額通常以行為人實(shí)際參與數(shù)額計(jì)算的做法，實(shí)現(xiàn)了貫通。

　　與共同違紀(jì)不同，集體違紀(jì)的主體是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。集體違紀(jì)包括集體故意違紀(jì)和集體過失違紀(jì)兩種情況。黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體作出違犯黨紀(jì)的決定或者實(shí)施其他違犯黨紀(jì)的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀(jì)處理；對過失違紀(jì)的成員，按照各自在集體違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別給予處分。

　　需要留意不能以“集體領(lǐng)導(dǎo)”“集體負(fù)責(zé)”“集體研究”等為借口，不追究集體作出違紀(jì)決定或者集體實(shí)施違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任。但是，以下兩種情形不屬于集體違紀(jì)：一是個(gè)人違反民主集中制的原則，擅自作出錯(cuò)誤決定，不能追究集體責(zé)任，只能按照個(gè)人違紀(jì)處理。二是對于在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出錯(cuò)誤決定或者實(shí)施錯(cuò)誤行為時(shí)，沒有參與或者表示反對的，不視為集體違紀(jì)人員。

（十）對違法犯罪黨員的處分規(guī)定

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，對違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。

　　在紀(jì)律審查中，對黨員有違反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，區(qū)別不同情況作出恰當(dāng)處理。

　　有下列情形之一的，必須開除黨籍：

　?。ㄒ唬┮蚬室夥缸锉灰婪ㄅ刑幮谭ㄒ?guī)定的主刑（含宣告緩刑）；

　?。ǘ┍粏翁幓蛘吒郊觿儕Z政治權(quán)利；

　?。ㄈ┮蜻^失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。

　　《條例》特別強(qiáng)調(diào)，黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分，進(jìn)一步明確了黨員違法達(dá)到喪失黨員條件、嚴(yán)重?cái)狞h的形象程度應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的具體情形。

　　對于涉嫌犯罪但情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　對違法犯罪黨員的處分，遵循“先處后移”原則，即黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)（單位）給予處分后，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。

　　如果違紀(jì)黨員在移送司法前，黨組織給予其開除黨籍處分，而移送司法后人民檢察院依法作出不起訴決定，或人民法院依法作出免予刑事處罰判決。在這種情況下，如果受處分人認(rèn)為處分決定不當(dāng)，可以提出申訴，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)辦理。

（十一）直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任如何區(qū)分？

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員可區(qū)分為直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。這三者的區(qū)分如下——

　　（一）直接責(zé)任者

　　指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　“職責(zé)范圍內(nèi)”，主要是指依照其法定職務(wù)或者組織交辦的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)。“不履行職責(zé)”一般表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)作為而不作為，如拒絕履行職責(zé)、拖延履行職責(zé)或者擅離職守等；“不正確履行職責(zé)”，包括超越職權(quán)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，也包括不認(rèn)真履行職責(zé)的情況。

　　（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者

　　指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　“主管的工作”，主要指有明確分工或黨組織交辦由其負(fù)責(zé)、管轄的工作。與2018年《條例》規(guī)定相比，此次修訂將“直接主管的工作”中“直接”二字作了刪除，適應(yīng)了領(lǐng)導(dǎo)班子分工的實(shí)際情況，同時(shí)解決了以往一些領(lǐng)導(dǎo)干部在是否承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上就其不是直接分管、不符合承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任條件提出異議的問題。

　?。ㄈ?/span>重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者

　　指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　“應(yīng)管的工作”，主要是指雖然沒有明確分工由其主管，但按照法定職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)、管轄的工作。“參與決定的工作”，主要是指那些應(yīng)該由兩人以上討論決定的工作，或由集體討論決定的工作。

　　對由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接決定某一具體問題或具體事項(xiàng)的，或者由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部授意、指令承辦人員違規(guī)辦理（或者應(yīng)當(dāng)辦理而不辦理）有關(guān)事項(xiàng)的，或者具體實(shí)施人員在實(shí)施中提出過糾正意見，未被黨員領(lǐng)導(dǎo)干部采納而造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可認(rèn)定為直接責(zé)任。

（十二）紀(jì)律處分條例中的“主動交代”指什么

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題，可以從輕或者減輕處分。這里所稱的主動交代主要包括兩種情況：

　　一是涉嫌違紀(jì)的黨員在組織談話函詢、初步核實(shí)前向有關(guān)組織交代自己的問題。在組織談話函詢、初步核實(shí)前向有關(guān)組織交代自己的問題，包括主動交代組織已經(jīng)掌握的問題，也包括交代組織尚未掌握的問題。

　　二是在談話函詢、初步核實(shí)和立案審查期間交代組織未掌握的問題。這里的“問題”，主要是指違紀(jì)黨員自身存在的違紀(jì)問題，交代他人違紀(jì)問題的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定是否構(gòu)成立功，但不屬于主動交代自身問題。涉嫌違紀(jì)的黨員在組織談話函詢、初步核實(shí)、立案審查過程中，如實(shí)說明組織已經(jīng)掌握的本人違紀(jì)違法事實(shí)，類似于刑法規(guī)定的坦白；如實(shí)交代的是組織不掌握的自己的違紀(jì)違法事實(shí)，才屬于主動交代。

（十三）違紀(jì)行為所獲的利益如何處理

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對于違紀(jì)行為所獲利益如何處理作出了規(guī)定。主要分為兩種情況——

　　對于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。對于主動上交的違紀(jì)所得和經(jīng)濟(jì)損失賠償，應(yīng)當(dāng)予以接收，并按照規(guī)定收繳或者返還有關(guān)單位、個(gè)人。

　　依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》及相關(guān)指導(dǎo)性案例，在追究黨紀(jì)責(zé)任時(shí)，處置涉案財(cái)物的主要方式為“收繳”和“責(zé)令退賠”；在追究監(jiān)察責(zé)任時(shí)，處置涉案財(cái)物的主要方式為“沒收”“追繳”和“責(zé)令退賠”。其中，追究黨紀(jì)責(zé)任時(shí)對違紀(jì)所得予以“收繳”，相當(dāng)于追究監(jiān)察責(zé)任時(shí)對違法所得予以“沒收”和“追繳”。

　　“收繳”通常針對的是實(shí)施違紀(jì)違法行為所獲得的財(cái)物及其孳息收益，“責(zé)令退賠”通常針對的是違反規(guī)定揮霍浪費(fèi)國有資產(chǎn)，如公款吃喝、公款旅游以及違反規(guī)定亂罰款、亂收費(fèi)獲得的財(cái)物等，責(zé)令被審查調(diào)查人將違紀(jì)違法所得的財(cái)物予以歸還，財(cái)物已經(jīng)被消耗、毀損的，應(yīng)當(dāng)用與之價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物予以賠償，責(zé)令退賠的財(cái)物直接退賠原所有人或原持有人，無法退賠的上繳國庫。

　　對于違紀(jì)行為所獲得的職務(wù)、職級、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等其他利益，應(yīng)當(dāng)由承辦案件的紀(jì)檢機(jī)關(guān)或者由其上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)建議有關(guān)組織、部門、單位按照規(guī)定予以糾正。

　　這里的“有關(guān)組織、部門、單位”，主要是指對違紀(jì)行為所獲得的職務(wù)、職級、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等其他利益有權(quán)予以糾正的組織、部門、單位。

　　同時(shí)，結(jié)合《條例》第三十七條、第三十八條規(guī)定，對違紀(jì)后下落不明的黨員，黨組織作出處分決定前死亡的黨員，或者死亡之后發(fā)現(xiàn)曾有嚴(yán)重違紀(jì)行為的黨員，經(jīng)調(diào)查確屬其實(shí)施違紀(jì)行為獲得的利益，也應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定處理。

（十四）政治紀(jì)律是什么，違反政治紀(jì)律的行為有哪些？

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二編分則第六章是對違反政治紀(jì)律的行為的處分規(guī)定。新修訂的紀(jì)律處分條例第六章共 28 條，增寫2條，修改 12 條。

　　政治紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是打頭、管總的紀(jì)律，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律的前提和基礎(chǔ)。

　　本章規(guī)定的違反政治紀(jì)律行為主要包括以下幾類：在重大原則問題上不同黨中央保持一致；發(fā)表、傳播有嚴(yán)重政治問題的言論；不執(zhí)行黨中央決策部署；對黨組織不忠誠不老實(shí)；不堅(jiān)定理想信念；涉外活動中存在有政治問題的言行；履行管黨治黨政治責(zé)任失職；違反政治規(guī)矩等。

　　新修訂的紀(jì)律處分條例第六章“對違反政治紀(jì)律行為的處分”共 28 條，增寫2條，修改 12 條。新增第五十五條，明確對搞投機(jī)鉆營、結(jié)交政治騙子以及充當(dāng)政治騙子行為的處分規(guī)定；新增第五十七條，充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭毙袨橛蛇`反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。在第五十二條增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題資料，情節(jié)嚴(yán)重行為的處分規(guī)定；在第五十四條增寫搞政治攀附行為的處分規(guī)定；在第五十六條增寫對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律；在第六十九條明確對信仰宗教的黨員加強(qiáng)思想教育，要求其限期改正；在第七十條增寫對個(gè)人搞迷信活動行為的處分規(guī)定，促進(jìn)黨員堅(jiān)定理想信念，永葆政治本色。

（十五）對發(fā)表、傳播有嚴(yán)重政治問題言論的處分規(guī)定有哪些？

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十條、第五十一條、第五十二條對發(fā)表、傳播有嚴(yán)重政治問題的言論行為列出負(fù)面清單，目的是嚴(yán)格規(guī)范黨員言論，以嚴(yán)格的紀(jì)律處分規(guī)定保障四項(xiàng)基本原則、改革開放決策、黨中央大政方針貫徹落實(shí)，維護(hù)黨和國家形象，維護(hù)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人威信，維護(hù)英雄模范形象，堅(jiān)決反對歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊(duì)歷史的行為，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。發(fā)表、傳播有嚴(yán)重政治問題的言論行為主要有以下幾類：

　　1.公開發(fā)表反對或者違背四項(xiàng)基本原則、黨的改革開放決策的言論

　　黨員、干部公開發(fā)表堅(jiān)持資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項(xiàng)基本原則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的，實(shí)質(zhì)上是從根本上否定黨的基本路線，破壞安定團(tuán)結(jié)的政治局面，背叛了黨的事業(yè)，完全喪失了黨員條件，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。

　　黨員、干部公開發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策的言論，與上述的“反對”行為的性質(zhì)和危害程度有所不同，“違背”和“歪曲”是錯(cuò)誤理解和認(rèn)識，“反對”是直接從根本上否定，對于此類行為，應(yīng)視情節(jié)輕重給予處分，嚴(yán)重的也要給予開除黨籍處分。

　　2.妄議黨中央大政方針

　　這是違反政治紀(jì)律的突出表現(xiàn)，也違反了黨章規(guī)定的民主集中制原則。“七個(gè)有之”問題，其中之一就是“尾大不掉、妄議中央”。在對違紀(jì)違法黨員干部的處分通報(bào)中，也不乏這樣的表述，比如浙江省政協(xié)原黨組成員、副主席朱從玖“妄議黨中央大政方針和重大決定”，全國政協(xié)社會和法制委員會原副主任傅政華“妄議黨中央大政方針”。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部“當(dāng)面不說、背后亂說”“會上不說、會后亂說”“臺上不說、臺下亂說”，這些對黨中央大政方針說三道四的行為不僅擾亂了黨員、干部的思想，還破壞了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，妨礙黨中央大政方針的貫徹落實(shí)，必須依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　3.公開發(fā)表丑化黨和國家形象等言論

　　旗幟鮮明反對歷史虛無主義等錯(cuò)誤思潮和觀點(diǎn)，自覺與丑化黨和國家形象、詆毀黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、抹黑英雄模范、歪曲黨的歷史等言行作斗爭，這是每一名黨員必須遵循的黨性原則、必須履行的政治責(zé)任。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部歪曲黨史、新中國史等，企圖否定黨的歷史發(fā)展的主題主線、主流本質(zhì)；有的打著各種旗號惡意影射黨的領(lǐng)導(dǎo)，丑化抹黑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范；有的以污名化言論，否定黨和人民軍隊(duì)的功績。這些言論政治危害性很大，必須嚴(yán)肅處理。

　　4.制作、販賣、傳播，私自攜帶、寄遞，私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題的資料

　　制作、販賣、傳播有嚴(yán)重政治問題的報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物，以及網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻、視頻資料等，無論是否有牟利目的，都屬于違紀(jì)行為。

　　私自攜帶、寄遞有嚴(yán)重政治問題的報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物等入出境，情節(jié)較重的給予相應(yīng)處分。這里的“私自攜帶”，既包括隱秘實(shí)施的，也包括明目張膽實(shí)施的；既包括本人隨身攜帶或者托運(yùn)，也包括唆使他人或者組織多人攜帶。

　　私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題的報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物，以及網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻、視頻資料等，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)處分。此條款為本次修訂新增內(nèi)容。

　　此外，《條例》還規(guī)定，黨員、干部對上述前三類行為提供方便條件的，本身也是違反政治紀(jì)律，也要給予相應(yīng)處分。

（十六）哪些行為屬于不執(zhí)行黨中央決策部署？相關(guān)的處分規(guī)定有哪些？

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條、第五十七條、第六十一條對不執(zhí)行黨中央決策部署行為及其適用的處分種類和幅度作了規(guī)定?？煞譃槿悾?/span>

　　1.不落實(shí)黨中央大政方針

　　《條例》第五十六條規(guī)定了不落實(shí)黨中央大政方針的三種行為表現(xiàn)：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套；貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果；不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義。

　　其中，前兩種行為嚴(yán)重程度不同：拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針行為危害更大，性質(zhì)更惡劣，一旦存在就要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分；貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通行為，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義的，同樣視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。

　　2.政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求

　　《條例》第五十七條規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　實(shí)踐中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求上掉隊(duì)、走偏，有的是能力不足或者工作作風(fēng)問題，但也有些是政績觀錯(cuò)位造成的。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把干事和個(gè)人名利捆綁在一起，私心雜念作祟，醉心于獲取升遷資本，重顯績輕潛績、重面子輕里子，好大喜功、急功近利，在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展中偏離政治要求，造成嚴(yán)重危害。《條例》作此規(guī)定，有利于推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)貫徹黨中央要求，認(rèn)真踐行正確政績觀，把新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求落到實(shí)處。

　　此外，該條還專門對搞勞民傷財(cái)?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”行為作出規(guī)定，明確有此行為的，從重或者加重處分。

　　3.不按規(guī)定請示、報(bào)告重大事項(xiàng)

　　《條例》第六十一條規(guī)定，不按照有關(guān)規(guī)定向組織請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　重大事項(xiàng)，是指超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況，包括黨組織貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨組織決定、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任的重要事情和重要情況。

　　作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對請示報(bào)告制度作了明確規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》進(jìn)一步確立了請示報(bào)告的工作體制機(jī)制?！稐l例》以嚴(yán)格的紀(jì)律約束，保證相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于請示報(bào)告制度和要求的落實(shí)。

（十七）對搞政治攀附的處分規(guī)定有哪些？

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》充實(shí)對黨不忠誠不老實(shí)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的處分條款，在第五十四條增寫搞政治攀附行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步明確了嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的底線要求。

　　搞政治攀附是指投靠有權(quán)勢的人，以謀求自己能夠得到提拔重用或者其他政治利益，實(shí)質(zhì)上是在政治上拉關(guān)系搭“天線”、找后臺尋靠山，搞人身依附。搞政治攀附與黨的性質(zhì)宗旨背道而馳，與黨員干部的身份格格不入。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，還要注意搞政治攀附與跑官要官行為的區(qū)分。搞政治攀附是政治利益與經(jīng)濟(jì)利益交織的搞非組織活動的違反政治紀(jì)律問題；而跑官要官是指通過拉關(guān)系、走后門，處心積慮地謀取官職和權(quán)力的行為，是個(gè)人主義思想惡性膨脹的一種表現(xiàn)，是干部選拔任用工作中的一種不正之風(fēng)，通常不涉及經(jīng)濟(jì)利益問題，涉及經(jīng)濟(jì)利益的則可能構(gòu)成買官賣官、搞政治攀附等違紀(jì)行為。

　　另外，搞政治攀附行為的處分規(guī)定是此次修訂新增的內(nèi)容，但并不意味著“搞政治攀附”行為在2024年1月1日前不構(gòu)成違紀(jì)，以往此類行為通常是依照2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條、第七十六條第一款或者2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十二條、第七十三條第一款等規(guī)定，按照跑官要官或者違反黨的政治規(guī)矩性質(zhì)定性處理。

（十八）對結(jié)交、充當(dāng)政治騙子的處分規(guī)定有哪些？

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確增寫了搞投機(jī)鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用，以及黨員充當(dāng)政治騙子的處分規(guī)定。

　　“政治騙子”一般指通過虛構(gòu)冒充領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬、朋友、身邊工作人員，或用有特殊背景的專家教授、學(xué)者智囊、“大師”等方式設(shè)計(jì)身份偽裝，或通過偽造領(lǐng)導(dǎo)干部圖文影音資料、虛構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)干部交往經(jīng)歷、傳播政治謠言、制造內(nèi)部信息、假意“牽線搭橋”等方式設(shè)計(jì)行為包裝，以“提拔重用”“擺案抹案”等政治利益為誘惑騙取他人信任，謀求攫取經(jīng)濟(jì)利益、社會地位等不正當(dāng)利益的人員。

　　政治騙子行騙的套路通常是虛構(gòu)特殊身份背景，散布所謂“內(nèi)幕消息”，把自己包裝成“有來頭”的神秘人物，故弄玄虛騙取信任，進(jìn)而騙錢、騙物，甚至插手人事安排、工程項(xiàng)目等。

　　黨員干部結(jié)交政治騙子、充當(dāng)政治騙子，主觀目的一般是為了在政治上搞投機(jī)鉆營或謀取不正當(dāng)利益，有的希望搭“天線”跑官要官，有的希望找關(guān)系“消災(zāi)解難”，有的希望插手人事安排、工程項(xiàng)目等，或有其他不良目的，如打探“內(nèi)部消息”、撈取政治資本等等。

　　認(rèn)定黨員干部結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用等搞投機(jī)鉆營行為，均要求黨員干部具有謀取不正當(dāng)政治利益的動機(jī)，主觀上明知其結(jié)交的對象系政治騙子，或者根據(jù)結(jié)交對象的行為表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)知道其系政治騙子。如果黨員干部結(jié)交政治騙子時(shí)間較短，發(fā)現(xiàn)被騙后及時(shí)終止交往，或者未給政治騙子辦事謀利，情節(jié)輕微的，可統(tǒng)籌考慮事實(shí)證據(jù)、思想態(tài)度、悔過表現(xiàn)、查處效果等，不予處分或者免予處分，給予批評教育、責(zé)令檢查、予以誡勉或者組織處理。

　　認(rèn)定黨員干部充當(dāng)政治騙子行為，要求黨員干部具有通過插手人事安排、工程項(xiàng)目等方式謀取不正當(dāng)利益的主觀動機(jī)，且客觀上采取了欺騙的方式，騙得有關(guān)人員的誤信。

（十九）對搞兩面派、做兩面人的處分規(guī)定有哪些？

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，對黨不忠誠不老實(shí)，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　我們黨始終旗幟鮮明地反對搞兩面派、做兩面人。黨章第三條將“對黨忠誠老實(shí)，言行一致”，“反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)”作為黨員必須履行的義務(wù)，將“對黨忠誠”寫入入黨誓詞?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人”，“反對搞兩面派、做‘兩面人’”。大量案件表明，黨內(nèi)一些人在這方面問題突出，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當(dāng)面一套、背后一套，隱藏很深，危害很大。

　　陽奉陰違的兩面人行為的本質(zhì)特征，從行為構(gòu)成來說，就是貫徹落實(shí)黨中央決策部署表面上遵從，暗地里違抗，是政治上蛻變的突出表現(xiàn)。

　　此次《條例》修訂，將2018年《條例》相關(guān)條款中的“情節(jié)較輕”修改為“在政治上造成不良影響”，更進(jìn)一步明確了陽奉陰違的兩面人行為必須具有政治危害。衡量是否屬于搞兩面派、做兩面人，根本標(biāo)準(zhǔn)就是政治標(biāo)準(zhǔn)，就是對黨是否忠誠老實(shí)，看表里行為是否體現(xiàn)突出的兩面性和政治危害性。

　　搞兩面派，做兩面人的行為，違背黨員義務(wù)，損害黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，損害黨和人民利益，渙散黨的組織，透支黨的信譽(yù)，損害黨的形象，危害很大。黨員、干部必須嚴(yán)格遵守黨章、準(zhǔn)則要求，對照《條例》規(guī)定，切實(shí)做到對黨組織忠誠老實(shí)、襟懷坦白、言行一致。

（二十）對干擾巡視巡察工作的處分規(guī)定有哪些？

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求，屬于違反政治紀(jì)律的行為，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。不允許任何部門、任何單位、任何人以任何形式干擾巡視巡察工作、不落實(shí)巡視巡察整改要求。

　　然而，在巡視巡察工作中發(fā)現(xiàn)，一些被巡視巡察地區(qū)（單位）黨員、干部害怕自己的違紀(jì)違法行為被發(fā)現(xiàn)，想方設(shè)法不配合或者干擾巡視巡察工作?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》中相關(guān)情形有：有的隱瞞不報(bào)或者故意向巡視組提供虛假情況；有的拒絕或者不按照要求向巡視組提供有關(guān)文件資料；有的指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作，或者誣告、陷害他人；有的甚至對反映問題的干部群眾進(jìn)行威脅、打擊、報(bào)復(fù)、陷害等。一些被巡視巡察地區(qū)(單位)黨員、干部組織領(lǐng)導(dǎo)巡視整改不力，落實(shí)巡視整改要求不到位，敷衍應(yīng)付、虛假整改等。

　　為嚴(yán)肅處理上述相關(guān)問題，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》銜接《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的規(guī)定，以嚴(yán)格的紀(jì)律處分作為手段，保障巡視巡察制度和要求的落實(shí)，促進(jìn)發(fā)揮巡視巡察利劍作用。

　　此外，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》還在工作紀(jì)律中規(guī)定，泄露、擴(kuò)散或者打探、竊取黨組織關(guān)于巡視巡察等尚未公開事項(xiàng)或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。

（二十一）涉外活動中要避免哪些有政治問題的言行？

　　涉外活動關(guān)系黨和國家的尊嚴(yán)和榮譽(yù)，具有很強(qiáng)的政治性?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十二條、七十三條對涉外活動中存在有政治問題的言行作了處分規(guī)定，主要有以下幾類：

　　1.在國（境）外、外國駐華使（領(lǐng)）館申請政治避難，或者違紀(jì)后逃往國（境）外、外國駐華使（領(lǐng)）館的，給予開除黨籍處分。所謂“申請政治避難”，一般指黨員以所謂“政治原因”為借口，逃往國（境）外或外國駐華使（領(lǐng)）館，申請取得居留權(quán)并居住在國（境）外或者外國駐華使（領(lǐng)）館。“違紀(jì)后逃往國（境）外、外國駐華使（領(lǐng)）館的”，一般指違紀(jì)黨員為逃避紀(jì)律處分，逃往國（境）外、外國駐華使（領(lǐng)）館。無論是向外國申請政治避難，還是違紀(jì)后逃往國（境）外，都表明該黨員已徹底背叛黨的事業(yè)，喪失了共產(chǎn)黨員條件，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。

　　2.在國（境）外公開發(fā)表反對黨和政府的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除黨籍處分。黨員在國（境）外公開發(fā)表反對黨和政府的言論，同樣表明其已徹底背叛了黨的事業(yè)，喪失了共產(chǎn)主義信仰和共產(chǎn)黨員應(yīng)具備的條件，應(yīng)當(dāng)受到最嚴(yán)厲的紀(jì)律處分。

　　3.故意為前兩種行為提供方便條件的，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！疤峁┓奖銞l件”，主要指為申請政治避難、外逃或者在國（境）外公開發(fā)表反動言論等提供各種有利條件，如為其開具證明、代辦護(hù)照簽證、幫助購買車船機(jī)票、提供經(jīng)濟(jì)幫助、提供落腳點(diǎn)、提供發(fā)表反動言論的平臺，等等。

　　4.在涉外活動中，其言行在政治上造成惡劣影響，損害黨和國家尊嚴(yán)、利益的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。此類違紀(jì)行為包括兩個(gè)條件：一是該行為發(fā)生在涉外活動中；二是在政治上造成惡劣影響，損害黨和國家尊嚴(yán)、利益。無論什么時(shí)候，黨員干部都要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，在涉外活動中以良好精神風(fēng)貌和舉止言行維護(hù)黨和國家形象，堅(jiān)決防范有政治問題的言行。

（二十二）對抗組織審查行為的處分規(guī)定

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十三條規(guī)定了對抗組織審查，應(yīng)予處分的五種情形：串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)；阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料；包庇同案人員；向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)；其他對抗組織審查行為。

　　黨章將“對黨忠誠老實(shí)”作為黨員必須履行的義務(wù)，將“對黨忠誠”寫入入黨誓詞?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況”。

　　一名黨員在任何時(shí)候都必須對黨忠誠老實(shí)，自身有違紀(jì)問題或者因此接受組織審查時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真反省檢討，積極主動地向組織說明問題，協(xié)助查清違紀(jì)事實(shí)，決不允許有對抗組織審查行為，這既是黨員義務(wù)，也是黨員必須遵守的一項(xiàng)政治紀(jì)律。

　　但從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看，仍有部分違紀(jì)黨員、干部執(zhí)迷不悟、自作聰明，在黨組織審查期間負(fù)隅頑抗，妄圖逃脫紀(jì)律懲戒。有的為規(guī)避組織審查，將收受的財(cái)物轉(zhuǎn)交給親友藏匿；有的與涉案人員訂立攻守同盟，要求相關(guān)人員幫其隱瞞收受禮品禮金問題，或者偽造借據(jù)收條、制造借款還款假象，補(bǔ)簽有關(guān)協(xié)議、制造投資假象等。這些黨員、干部對抗組織審查，背離了對黨忠誠的義務(wù)，錯(cuò)過了組織的教育和挽救，到被嚴(yán)肅追責(zé)時(shí)才追悔莫及，廣大黨員、干部務(wù)必引以為戒。

（二十三）關(guān)于履行管黨治黨政治責(zé)任失職的處分規(guī)定

　　全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任是各級黨組織最根本的政治擔(dān)當(dāng)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對履行管黨治黨政治責(zé)任失職行為作出處分規(guī)定。主要分為兩種情形：

　　1. 履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任失職

　　《條例》規(guī)定，不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　實(shí)踐中，一些地方和單位存在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”壓力傳導(dǎo)不到位、不到底、層層遞減等問題，危害不容忽視。比如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部愛惜羽毛，不愿監(jiān)督，對下屬的錯(cuò)誤言行不抓不管；有的擔(dān)心下屬出問題影響自己提拔，要求“大事化小、小事化了”；還有的則因?yàn)樽陨磉`紀(jì)違法，抓隊(duì)伍腰桿不硬，放棄管黨治黨責(zé)任，導(dǎo)致“底下問題成串”。這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢亮劍，折射出的是政治站位不高、政治擔(dān)當(dāng)不足等問題，背離了推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要要求。

　　各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)，在強(qiáng)化教育管理監(jiān)督中將嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍落實(shí)到位。

　　2. 放任違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

　　《條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為不報(bào)告、不抵制、不斗爭，放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忘記自己的責(zé)任義務(wù)，對發(fā)生在身邊的違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為態(tài)度曖昧、不敢斗爭，睜一只眼閉一只眼，該報(bào)告不報(bào)告，該批評不批評，該制止不制止，喪失黨性原則和立場，模糊是非界限，給黨的事業(yè)造成損害。

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講團(tuán)結(jié)不是要搞一團(tuán)和氣，講和諧不是要“和稀泥”，在大是大非問題上要有正確立場和鮮明態(tài)度，敢于站出來說話，敢于表明自己的態(tài)度。

　　《條例》對放任違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作出處分規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任，為營造良好的政治生態(tài)和政治氛圍、維護(hù)黨的執(zhí)政地位提供了紀(jì)律保障。

　　此外，應(yīng)當(dāng)注意本條規(guī)定的主體是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而且是造成了不良影響，才追究黨紀(jì)責(zé)任，如果情節(jié)較輕，沒有造成不良影響，可以對行為人給予批評教育或者組織處理。

（二十四）關(guān)于違反黨的政治規(guī)矩的處分規(guī)定

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十六條規(guī)定，違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)處分。

　　黨的規(guī)矩，是指黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是黨章、紀(jì)律、法律的規(guī)范要求和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等的總和。既包括成文的黨內(nèi)法規(guī)，如黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀(jì)律和國家法律，也包括黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩。

　　紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。

　　黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循。這些規(guī)矩看著沒有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求。違反了這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，在政治上造成了不良影響，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)懲處。

　　本條規(guī)定是對黨員、干部遵守黨的政治規(guī)矩提出的紀(jì)律要求。對違反黨的規(guī)矩的行為，在政治上造成不良影響的要視情節(jié)給予黨紀(jì)處分?！霸谡紊显斐刹涣加绊憽保饕侵笓p害黨的政治形象，破壞黨同人民群眾的關(guān)系，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等。新修訂的《條例》將違反黨的規(guī)矩的行為危害后果修改為“在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果”，進(jìn)一步明確了認(rèn)定此類問題的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)而帶動其他紀(jì)律嚴(yán)起來。

　　黨員、干部違紀(jì)往往是從破壞規(guī)矩開始的。規(guī)矩不能立起來、嚴(yán)起來，很多問題就會慢慢產(chǎn)生出來，很多事實(shí)都證明了這一點(diǎn)。能否嚴(yán)守政治規(guī)矩，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)，必須把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加突出的位置，以更強(qiáng)的黨性意識、更高的政治覺悟要求自己。

（二十五）組織紀(jì)律是什么，違反組織紀(jì)律的行為有哪些？

組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間，黨組織和黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的基本條件，其本質(zhì)要求是堅(jiān)持民主集中制，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線。

　　違反組織紀(jì)律的行為主要包括以下幾類：違反民主集中制原則；不落實(shí)組織決定；不按規(guī)定說明和報(bào)告；搞非組織活動；違規(guī)選任干部；違規(guī)謀取人事利益；侵犯黨員權(quán)利；違規(guī)發(fā)展黨員；違反出國（境）管理規(guī)定等。

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七章“對違反組織紀(jì)律行為的處分”共17條，增寫2條，修改7條。新增第八十條，對在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，達(dá)到情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重程度的，給予警告、嚴(yán)重警告直至開除黨籍的處分；新增第八十五條，明確規(guī)定在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義，存在以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整、以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分或者其他避重就輕作出處理行為的，視情節(jié)給予相應(yīng)處分。在第八十六條增寫對在授予學(xué)術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定，促進(jìn)營造識才愛才敬才用才的良好氛圍，為推動創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制提供紀(jì)律保障；在第九十一條對黨員雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）但存在超出批準(zhǔn)范圍的行為作出處分規(guī)定；等等。

（二十六）違反民主集中制原則的情形和處分規(guī)定

　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十七條對違反民主集中制原則的行為作出處分規(guī)定?？煞譃樗念悾?/span>

　　1. 拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定。重大決定，主要是指黨組織按照議事規(guī)則和決策程序作出的有關(guān)工作任務(wù)部署，干部任免、調(diào)整和處理等決定，對黨組織成員具有約束力，必須服從和執(zhí)行。只要有拒不執(zhí)行或者擅自改變當(dāng)中任何一種情形，均構(gòu)成違紀(jì)。

　　2. 違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問題。主要指違反黨章中“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”的規(guī)定，以及各級黨組織制定的具體議事規(guī)則和決策程序。

　　3. 故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用。故意規(guī)避集體決策，主要是指個(gè)人或少數(shù)人故意違反有關(guān)議事規(guī)則和決策程序，不以集體討論、會議決定的形式對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出決策，或者緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定，事后未及時(shí)向班子報(bào)告等。

　　4. 借集體決策名義集體違規(guī)。這種違紀(jì)行為雖然符合集體議事規(guī)則和決策程序，但有集體違規(guī)決策的事實(shí)，集體決策程序成為掩飾集體違規(guī)目的的手段和幌子。

　　黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。

　　執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素、獨(dú)斷專行，對黨組織的重大決定置若罔聞；有的搞家長制、一言堂，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數(shù)人的意見也置之不理；有的故意規(guī)避集體決策程序，把個(gè)人意見強(qiáng)加給集體、強(qiáng)加給組織，用個(gè)人決定代替組織決定；有的以“開會研究”為幌子，將集體決策程序作為掩飾集體違規(guī)的手段等。

　　因此，《條例》明確對獨(dú)斷專行或各自為政，議而不決、決而不行、行而不實(shí)，以黨委集體決策名義集體違規(guī)等這些問題進(jìn)行紀(jì)律責(zé)任追究，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

（二十七）對不落實(shí)組織決定行為的處分規(guī)定

　執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)是黨員必須履行的義務(wù)。不落實(shí)組織決定屬于違反組織紀(jì)律行為?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條、第七十九條對不落實(shí)組織決定行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定——

　　1. 拒不執(zhí)行、擅自改變上級組織決定

　　《條例》第七十八條規(guī)定，下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　黨章第十六條規(guī)定，“黨的下級組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級組織的決定。下級組織如果認(rèn)為上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，可以請求改變；如果上級組織堅(jiān)持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級組織報(bào)告”。這是貫徹黨的路線方針政策和增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的重要要求，應(yīng)不折不扣貫徹執(zhí)行。下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定，是缺乏組織紀(jì)律性的表現(xiàn)，屬于違反組織紀(jì)律的行為。

　　本條是對下級黨組織違反民主集中制原則具體情形的規(guī)定，如果是黨員個(gè)人有這種行為，應(yīng)依據(jù)《條例》第七十七條、第七十九條追究紀(jì)律責(zé)任。

　　2. 拒不執(zhí)行組織人事決定

　　《條例》第七十九條分兩款對此作出規(guī)定：拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織上述決定的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

　　黨章第三條規(guī)定，“執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)”是黨員必須履行的義務(wù)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部缺乏組織觀念，不愿意離開熟悉的工作生活環(huán)境，因而不執(zhí)行組織的調(diào)動決定；有的認(rèn)為新的工作崗位、分工與原崗位、分工相比，工作挑戰(zhàn)大，因而不執(zhí)行組織的分配、交流決定等。黨組織對黨員、干部作出的分配、調(diào)動、交流決定，是以黨的事業(yè)為重，從大局出發(fā)作出的決定。在面對組織安排時(shí)，廣大黨員、干部要強(qiáng)化大局意識，正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，服從組織決定，決不能向組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織安排。

　　黨員、干部在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流決定，可能帶來不可挽回的嚴(yán)重后果，給黨、國家和人民利益造成更加嚴(yán)重的損害，因此條例對這種違紀(jì)情形規(guī)定了更重的處分檔次。特殊時(shí)期或者緊急狀況，是指造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取緊急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等時(shí)期或情況。

（二十八）這些情況，如果不按規(guī)定向組織說明和報(bào)告將被處分

　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十條、八十一條，對不按規(guī)定向組織說明和報(bào)告行為作出了處分規(guī)定，主要包括6類：

　　1.黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況

　　《條例》第八十條規(guī)定，在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　黨員在紀(jì)律審查中應(yīng)當(dāng)履行作證義務(wù)，黨章、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)中對此也有明確規(guī)定。作為證人的黨員，在組織向其本人了解有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)組織觀念、強(qiáng)化組織意識，本著對同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀如實(shí)反映情況。拒絕作證或者故意提供虛假情況的，將依照《條例》規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。

　　2.瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)

　　《條例》第八十一條規(guī)定，違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，主要指違反《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)是與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。符合《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》規(guī)定的情形之一的，即可認(rèn)定為隱瞞不報(bào)行為。如果領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)的是其境外存款等金融資產(chǎn)，數(shù)額較大達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的，涉嫌隱瞞境外存款罪，應(yīng)給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分；未達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的則應(yīng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

　　3.不如實(shí)向組織說明問題

　　《條例》第八十一條規(guī)定，在組織進(jìn)行談話函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說明問題，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。在此基礎(chǔ)上，該條還規(guī)定，在組織進(jìn)行談話函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說明問題，同時(shí)向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的，依照本條例第六十三條規(guī)定處理。

　　談話函詢是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，體現(xiàn)對黨員、干部的愛護(hù)信任、管理監(jiān)督。如果黨員干部自作聰明、心存僥幸，在組織進(jìn)行談話函詢時(shí)不如實(shí)說明問題，企圖蒙混過關(guān)，必將弄巧成拙，錯(cuò)失組織給予的挽救機(jī)會。如果同時(shí)向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)，則屬于“主動”混淆是非，設(shè)置障礙，蓄意干擾、妨礙正常審查工作，已超出了“不如實(shí)說明”的范疇，違反了黨的政治紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)依照《條例》第六十三條關(guān)于對抗組織審查的規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。

　　4.不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向

　　《條例》第八十一條規(guī)定，不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。黨員干部“游必有方”，此項(xiàng)規(guī)定并非不允許黨員干部離開崗位或工作所在地外出，而是要求負(fù)有報(bào)告義務(wù)的黨員干部如實(shí)向組織報(bào)告?zhèn)€人去向，防止出現(xiàn)“獨(dú)來獨(dú)往、天馬行空”等目無組織情形。

　　5.不如實(shí)填報(bào)或者篡改、偽造個(gè)人檔案資料

　　《條例》第八十一條規(guī)定，不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。篡改、偽造個(gè)人檔案資料的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　個(gè)人檔案資料是個(gè)人學(xué)習(xí)、工作等重要成長經(jīng)歷的歷史記錄。與“不如實(shí)填報(bào)”個(gè)人檔案資料相比，“篡改、偽造”行為危害性更大、影響更惡劣，因此，只要實(shí)施了該行為，無論情節(jié)輕重，都將被給予紀(jì)律處分。

　　6.隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤

　　《條例》第八十一條規(guī)定，隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤的，一般應(yīng)當(dāng)予以除名；對入黨多年且一貫表現(xiàn)好，或者在工作中作出突出貢獻(xiàn)的，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　“入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤”，是指入黨前的行為依照當(dāng)時(shí)的黨規(guī)黨紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。在填寫有關(guān)入黨材料時(shí)，入黨積極分子應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人的重大情況，包括曾經(jīng)犯過的嚴(yán)重錯(cuò)誤，以便于黨組織對其思想、政治等狀況作出全面了解和評價(jià)。如果黨員向黨組織隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤，表明其不符合黨員條件，一般應(yīng)對其予以黨內(nèi)除名，但本著懲前毖后、治病救人原則，對于入黨多年且一貫表現(xiàn)好或在工作中作出突出貢獻(xiàn)的，可經(jīng)綜合考量后不予除名、留在黨內(nèi)，視情給予黨紀(jì)處分。

　　實(shí)踐中，判斷行為人是否屬于“入黨多年且一貫表現(xiàn)好”，應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)條件：一個(gè)是入黨前發(fā)生的嚴(yán)重錯(cuò)誤已經(jīng)改正到位；另一個(gè)是入黨后沒有發(fā)生新的違紀(jì)違法行為。關(guān)于“在工作中作出突出貢獻(xiàn)”，可參照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定。

（二十九）搞非組織活動的處分規(guī)定

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十二條、第八十三條對搞非組織活動行為列出負(fù)面清單，對違規(guī)組織、參加鄉(xiāng)友會，以及搞拉票、助選、干擾選舉活動作出處分規(guī)定。

　　1.違規(guī)組織、參加鄉(xiāng)友會。

　　《條例》第八十二條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)處分。

　　這里的“違反有關(guān)規(guī)定”，主要是指違反2002年中央紀(jì)委、中央組織部、解放軍總政治部印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”、“校友會”、“戰(zhàn)友會”組織的通知》等規(guī)定。據(jù)此，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立（未經(jīng)民政部門登記注冊）的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會之類的組織，不得擔(dān)當(dāng)這類聯(lián)誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)干部參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼類活動，不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團(tuán)團(tuán)伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。同時(shí)，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反上述規(guī)定的，黨組織要及時(shí)進(jìn)行批評教育，促其改正；對違背組織原則，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)處分。

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會，進(jìn)行健康文明、積極向上的人際交往，并不違犯黨的紀(jì)律。但是，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等組織，編織“關(guān)系網(wǎng)”，拉“小圈子”，搞非組織活動，在黨員群眾中產(chǎn)生不良影響，必須對這類行為予以糾正。

　　2.搞拉票、助選、干擾選舉活動。

　　《條例》第八十三條規(guī)定，有下列行為之一的，給予相應(yīng)處分。

　　①在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動。

　?、谠诜梢?guī)定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動，組織、慫恿、誘使他人投票表決。

　?、墼谶x舉中進(jìn)行其他違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)章程活動。

　　黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)政治生活的重要組成部分。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，堅(jiān)決防止和查處拉票賄選等行為。在選舉活動中搞非組織活動，干擾選舉人表達(dá)選舉意愿，侵犯其他被選舉人權(quán)益，侵蝕黨內(nèi)政治文化，在黨員群眾中造成不良影響，對這類違反組織紀(jì)律的行為必須予以堅(jiān)決懲治。

　　搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分。

　　相較于前述拉票、助選、干擾選舉等活動，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選行為，對黨的紀(jì)律和黨員權(quán)利的破壞更為嚴(yán)重，影響更為惡劣，因此對此類行為應(yīng)當(dāng)予以從重或者加重處分。

　　“七個(gè)有之”問題，其中之一就是搞收買人心、拉動選票。拉票賄選直接沖擊中國特色社會主義政治制度，動搖黨的干部工作根基，危害黨的政治生態(tài)，損害黨和政府形象?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，“黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅(jiān)決反對和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止和查處拉票賄選等行為”，“堅(jiān)決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為”。

（三十）違規(guī)選任干部行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處分規(guī)定

　　為政之道，首在得人。我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對違規(guī)選任干部行為作出處分規(guī)定。

　　1. 違規(guī)選人用人，用人失察失誤

　　《條例》規(guī)定，在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　這是針對“七個(gè)有之”中的“搞任人唯親、排斥異己的有之”“搞封官許愿、彈冠相慶的有之”問題作出的處分規(guī)定。

　　“違反干部選拔任用工作規(guī)定”的行為表現(xiàn)，主要是指違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》等規(guī)定。從近年來查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，有的憑個(gè)人親疏、個(gè)人好惡來選人用人，把職務(wù)作為私相授受的個(gè)人資源；有的依然相信“不跑不送、原地不動”“又跑又送、提拔重用”那一套，變著法子拉關(guān)系、走門子；有的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確即將離任，還突擊提拔、調(diào)整干部等。

　　這些選人用人上的問題和不正之風(fēng)，不僅損害黨組織在人民群眾中的威望，而且打擊黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的心氣，甚至嚴(yán)重破壞一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的政治生態(tài)。黨組織和廣大黨員、干部要本著對黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用各項(xiàng)制度規(guī)定，促進(jìn)營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮正確選人用人的風(fēng)向標(biāo)作用。

　　此外，《條例》規(guī)定，用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，依照前款規(guī)定處理。這主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真履行職責(zé)，選拔任用了不符合條件的干部，給黨、國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的情況。應(yīng)當(dāng)注意，此款重在強(qiáng)調(diào)用人失察失誤造成嚴(yán)重后果，才給予紀(jì)律處分；對沒有造成嚴(yán)重后果的，黨組織可以給予批評教育、組織調(diào)整或者組織處理等。

　　2. 在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義

　　《條例》規(guī)定，在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義，情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分。共有三種情形：

　?。?）以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整。

　　這是指領(lǐng)導(dǎo)干部具有《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第五條規(guī)定的情形之一，被組織認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，本應(yīng)采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整，但在依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定給予其黨紀(jì)政務(wù)等處分后，搞好人主義，未予以組織調(diào)整的行為。這里的“黨紀(jì)政務(wù)等處分”通常是輕處分，如系重處分，則不存在或者不需要再作出組織調(diào)整。

　?。?）以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分。

　　這是指領(lǐng)導(dǎo)干部具有《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第五條規(guī)定的情形之一，被組織認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，予以組織調(diào)整后，未依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定給予其黨紀(jì)政務(wù)等處分的行為。

　?。?）其他避重就輕作出處理行為。

　　這是指領(lǐng)導(dǎo)干部具有《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第五條規(guī)定的情形之一，被組織認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，應(yīng)當(dāng)予以組織調(diào)整，同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予其黨紀(jì)政務(wù)等處分，但是搞好人主義，除以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整，或者以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分外，回避重的處分處理方式、采取輕的處分處理方式予以處分處理的行為。

　　實(shí)踐中有些同志認(rèn)為，相比于“能上”的皆大歡喜，“能下”往往會得罪人。能否克服好人主義，是推進(jìn)能上能下工作的關(guān)鍵?！稐l例》對此作出明確的處分規(guī)定，有利于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，將能上能下的工作要求落到實(shí)處，保障新時(shí)代黨的組織路線貫徹執(zhí)行到位。

（三十一）違規(guī)謀取人事利益的相關(guān)處分規(guī)定

　　組織人事工作涉及廣大干部、職工切身利益，關(guān)系干部、職工隊(duì)伍的素質(zhì)和穩(wěn)定，事關(guān)人才評價(jià)機(jī)制落實(shí)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十六條對違規(guī)謀取人事利益行為及其適用處分種類和幅度進(jìn)行了規(guī)定：

　　在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級晉升、職稱評聘、榮譽(yù)表彰，授予學(xué)術(shù)稱號和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　弄虛作假，騙取職務(wù)、職級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、稱號或者其他利益的，依照前款規(guī)定處理。

　　其中——

　　“違規(guī)謀取人事利益”行為適用的人員范圍既包括干部，如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)工作人員(工勤人員除外)，國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，以及現(xiàn)役軍官、現(xiàn)役警官、文職干部等；也包括職工，如國家出資企業(yè)中的職工、事業(yè)單位工勤技能人員、機(jī)關(guān)工勤人員，民營企業(yè)職工、民辦非企業(yè)單位職工、社會組織職工等。

　　“職稱評聘”是指職稱評審和專業(yè)技術(shù)人才聘用，其中職稱評審是按照評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績的評議和認(rèn)定；專業(yè)技術(shù)人才聘用是指用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價(jià)結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)職稱評價(jià)結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、晉升等用人制度的銜接。

　　“授予學(xué)術(shù)稱號”是指按照黨管人才原則和規(guī)定的程序，授予某領(lǐng)域資深專家的人才類榮譽(yù)性稱號。學(xué)術(shù)稱號是對人才階段性學(xué)術(shù)成就、貢獻(xiàn)和影響力的充分肯定，但獲得者不享有學(xué)術(shù)特權(quán)。

　　“隱瞞、歪曲事實(shí)真相”一般是指以虛構(gòu)、謊報(bào)、隱瞞、偽造事實(shí)的手段，欺騙組織，在錄用、考核、職務(wù)職級晉升、職稱評聘、榮譽(yù)表彰，授予學(xué)術(shù)稱號和征兵、安置退役軍人等工作中為本人或者其他人謀取利益的行為。

　　“有關(guān)規(guī)定”是指《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，中共中央辦公廳2019年3月印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，中共中央組織部2019年4月印發(fā)的《新錄用公務(wù)員任職定級規(guī)定》2019年11月印發(fā)的《公務(wù)員錄用規(guī)定》、2020年3月印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)、職級與級別管理辦法》、2020年12月印發(fā)的《公務(wù)員考校規(guī)定》，以及國務(wù)院2014年4月公布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等。

　　“弄虛作假”是指以虛構(gòu)、謊報(bào)、偽造事實(shí)的手段，欺騙組織，取得人事利益的行為。對相關(guān)行為所獲得的利益，應(yīng)當(dāng)由承辦案件的紀(jì)檢機(jī)關(guān)或者由其上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)建議有關(guān)組織部門、單位按照規(guī)定予以糾正。

　　要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，對違反組織人事紀(jì)律的堅(jiān)決不放過。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的搞說情打招呼、批條子，利用職權(quán)或影響力為他人謀取人事利益;有的在學(xué)術(shù)稱號評選中搞圈子評審、人情交換等，群眾對此意見很大，黨組織和黨員、干部要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)組織人事工作的制度規(guī)定，切實(shí)做到公道正派、公平公正，防止違規(guī)謀取人事利益。

（三十二）這些行為侵犯了黨員權(quán)利

　　黨員權(quán)利是黨章賦予的。黨組織和黨員、干部要充分尊重和保障黨員正常行使黨員權(quán)利，堅(jiān)決反對和防止侵犯黨員權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十七條、第八十八條規(guī)定了侵犯黨員權(quán)利應(yīng)予處分的情形：

　　1. 侵犯黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)

　　表決權(quán)，主要是指黨員在黨組織討論決定問題時(shí)按照規(guī)定參加表決，并可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)的權(quán)利。選舉權(quán)，主要是指參加選舉的黨員了解候選人情況、要求改變候選人、選或不選任何一個(gè)候選人和另選他人的權(quán)利。被選舉權(quán)，主要是指黨員享有的經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選的權(quán)利。

　　對于以強(qiáng)迫、威脅、欺騙、拉攏等手段妨害黨員自主行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等性質(zhì)惡劣的行為，無論情節(jié)輕重，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)重處分。對于以其他方式侵犯黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為，比如，故意不通知有選舉權(quán)、被選舉權(quán)的黨員參加選舉，或者故意不通知有表決權(quán)的黨員參加黨的重要會議等，達(dá)到情節(jié)較重的，才給予警告直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　2. 對批評、檢舉、控告進(jìn)行阻撓、壓制，或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給他人

　　批評，是指黨員依照相關(guān)規(guī)定，對黨的組織或其他黨員在工作中存在的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤提出不同意見。檢舉，是指黨員依照相關(guān)規(guī)定，對黨的組織、黨員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，要求有關(guān)部門予以追究。控告，是指黨員在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照規(guī)定向有關(guān)黨組織進(jìn)行告訴，要求維護(hù)自身權(quán)益并追究有關(guān)單位、人員責(zé)任。

　　3. 對黨員的申辯、辯護(hù)、作證等進(jìn)行壓制，造成不良后果

　　申辯，是指黨員對被反映的本人問題向黨組織作出說明、解釋，以及在黨組織討論決定對本人的處理處分或者作出鑒定時(shí)進(jìn)行申明和辯解。辯護(hù)，是指在黨組織討論決定對黨員的處理處分或者作出鑒定時(shí)，其他黨員對被討論的黨員作有利的證言和辯解。作證，是指黨員就自己所了解的情況向黨組織提供證言、作出證明。

　　4. 壓制黨員申訴，造成不良后果，或者不按照有關(guān)規(guī)定處理黨員申訴

　　申訴，是指黨員對于黨組織給予本人的處理處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，按照規(guī)定向原處理機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)提出予以公正處理的要求。

　　5. 其他侵犯黨員權(quán)利行為，造成不良后果

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，有的利用職權(quán)直接或者間接損害批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的人身權(quán)利、民主權(quán)利及其他合法權(quán)益；有的雖然沒有利用職權(quán)，但出于打擊報(bào)復(fù)的目的對有關(guān)人員進(jìn)行威脅恐嚇等。這些對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為性質(zhì)惡劣，應(yīng)當(dāng)給予從重或者加重處分。

　　此外還需注意，《條例》中關(guān)于侵犯黨員權(quán)利的規(guī)定和《刑法》規(guī)定的破壞選舉罪、報(bào)復(fù)陷害罪的區(qū)別。黨員有上述侵犯黨員權(quán)利的行為，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分，如果同時(shí)涉嫌觸犯破壞選舉罪或者報(bào)復(fù)陷害罪的，則應(yīng)適用總則中紀(jì)法銜接條款處理。

黨員是黨的肌體細(xì)胞，發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作。違規(guī)發(fā)展黨員，破壞黨的先進(jìn)性和純潔性，給黨的自身建設(shè)帶來嚴(yán)重隱患，必須給予紀(jì)律處分。

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十九條的規(guī)定，該行為主要有以下兩種行為方式：一是采取弄虛作假或者其他手段，把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員。具體包括，行為人向黨組織隱瞞申請人不符合黨員條件的真實(shí)情況，或者幫助申請人篡改、偽造申請資料，使申請人符合黨員條件等情形。此種行為的主觀方面一般是故意。二是采取違反有關(guān)規(guī)定程序發(fā)展黨員的行為，有關(guān)規(guī)定程序，主要是指黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等程序規(guī)定。該行為中，發(fā)展的對象既包括符合黨員條件的人，也包括不符合黨員條件的人。此種行為的主觀方面既可能是故意，也可能是過失。

　　違規(guī)發(fā)展黨員絕不是一件小事，在發(fā)展黨員上搞貓膩，不但違反了黨的紀(jì)律，損害一地一域黨員發(fā)展工作的嚴(yán)肅性，更重要的是，一旦蔓延成風(fēng)，就會給黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性、黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力帶來巨大的殺傷力。對那些采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明的黨員干部，要依據(jù)紀(jì)律處分條例等給予相應(yīng)處分和處理；而對那些培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人，亦應(yīng)依據(jù)問責(zé)條例、發(fā)展黨員工作細(xì)則等問責(zé)追責(zé)。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對違反出國（境）管理規(guī)定行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定。

　　1.違規(guī)取得外國國籍、國（境）外居留資格。

　　《條例》第九十條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許可的，給予黨紀(jì)重處分。

　　這里的“有關(guān)規(guī)定”，主要是指《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國（境）管理的通知》等規(guī)定。黨員、干部違規(guī)取得外國國籍或國（境）外永久居留資格、長期居留許可，這本身就是嚴(yán)重的違紀(jì)行為，還有的是在為從事其他違紀(jì)違法活動甚至外逃國（境）外創(chuàng)造便利條件。因此，有必要對這類行為作出嚴(yán)格的紀(jì)律處分規(guī)定。

　　2.違規(guī)辦理因私出國（境）證件、前往港澳通行證，未經(jīng)批準(zhǔn)出入國（邊）境，擅自超出批準(zhǔn)范圍因私出國（境）。

　　《條例》第九十一條對此類行為作出規(guī)定，分為兩種情況。一是違反有關(guān)規(guī)定辦理因私出國（境）證件、前往港澳通行證，或者未經(jīng)批準(zhǔn)出入國（邊）境。

　　這里的“有關(guān)規(guī)定”，主要是指《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國（境）管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規(guī)定》等。上述文件對列入登記備案范圍的黨員、干部的因私出國（境）審查程序、因私出國（境）證件管理要求等作出了具體規(guī)定。黨組織要按照規(guī)定加強(qiáng)管理監(jiān)督，黨員、干部要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度要求，把組織紀(jì)律執(zhí)行到位。

　　“因私出國（境）證件”，主要包括因私普通護(hù)照、內(nèi)地居民往來港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證等?！扒巴郯耐ㄐ凶C”，俗稱“單程證”，一般是指由國家移民管理部門向申請前往港澳地區(qū)定居的內(nèi)地公民簽發(fā)的證件。出國護(hù)照、出境證件是公民在國（境）外的身份憑證，必須按照規(guī)定辦理。

　　關(guān)于因私出國（境）證件保管，登記備案人員已申領(lǐng)的因私出國（境）證件，應(yīng)在回國（境）后10日內(nèi)，交由所在單位組織人事部門集中保管，其中的登記備案人員是指各級黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、事業(yè)單位在職的縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，離（退）休的廳（局）級以上干部；金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的法定代表人，縣級以上金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員及其相應(yīng)職級的領(lǐng)導(dǎo)干部，國有大中型企業(yè)中層以上管理人員，國有控股、參股企業(yè)中的國有股權(quán)代表；各部門、行業(yè)中涉及國家安全及國有資產(chǎn)安全、行業(yè)機(jī)密的人員。

　　二是雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）但存在擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸等超出批準(zhǔn)范圍出國（境）行為。這是新修訂的《條例》增寫的內(nèi)容。

　　除了擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸外，超出批準(zhǔn)范圍出國（境）行為還包括經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）人員持普通護(hù)照前往事先未報(bào)批的單方面允許中國公民免簽入境、單方面允許中國公民辦理落地簽證、單方面允許中國公民免簽過境或者與中國實(shí)現(xiàn)互免普通護(hù)照簽證的國家和地區(qū)，以及獲批前往某個(gè)或某幾個(gè)申根國家，但私自前往未事先報(bào)批的其他申根國家。

　　按照有關(guān)規(guī)定因私出國（境）需經(jīng)組織批準(zhǔn)的黨員、干部，經(jīng)批準(zhǔn)后出現(xiàn)了需要改變路線、期限等超出批準(zhǔn)范圍的新情況新變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向組織報(bào)告情況，這是對黨員、干部的組織紀(jì)律要求。如果未向組織報(bào)告而擅自改變行程或者超期未歸，就是違反組織紀(jì)律。負(fù)有報(bào)告義務(wù)的黨員、干部要切實(shí)增強(qiáng)組織觀念，充分認(rèn)識這不是純粹的個(gè)人私事，而是涉及對組織批準(zhǔn)事項(xiàng)的調(diào)整和變更，該報(bào)告的必須履行報(bào)告義務(wù)。

　　3.在國（境）外擅自脫離組織，違規(guī)聯(lián)絡(luò)國（境）外機(jī)構(gòu)、人員。

　　《條例》第九十二條規(guī)定，駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）中的黨員擅自脫離組織，或者從事外事、機(jī)要、軍事等工作的黨員違反有關(guān)規(guī)定同國（境）外機(jī)構(gòu)、人員聯(lián)系和交往的，給予相應(yīng)處分。

　　擅自脫離組織，是指事前不向駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）的黨組織或者負(fù)責(zé)人請示報(bào)告，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出、單獨(dú)行動，組織不知道其去向和所作所為。這里強(qiáng)調(diào)其為擅自離開組織外出，但不存在“出走不歸”的主觀動機(jī)。黨員、干部要切實(shí)強(qiáng)化組織意識，即便身處國（境）外，也要時(shí)刻想到自己是黨組織的一員，肩負(fù)職責(zé)使命，嚴(yán)格遵守紀(jì)律約束，維護(hù)好黨和國家形象。

　　4.在國（境）外出走，幫助在國（境）外出走。

　　《條例》第九十三條將其分為兩種情況。一是駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）中的黨員，脫離組織出走時(shí)間不滿六個(gè)月又自動回歸的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；脫離組織出走時(shí)間超過六個(gè)月的，按照自行脫黨處理，黨內(nèi)予以除名。

　　出走，是指未經(jīng)組織批準(zhǔn)，私自外出不歸或者超過規(guī)定期限滯留國（境）外不歸的行為。這里說的“出走”行為具有“不歸”的主觀動機(jī)，比第九十二條規(guī)定的“擅自脫離組織”行為性質(zhì)和危害更為嚴(yán)重。按照黨章第九條的規(guī)定，黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活的，就被認(rèn)為是自行脫黨，應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名。《條例》落實(shí)黨章要求，規(guī)定對脫離組織出走的黨員給予嚴(yán)肅處理。

　　二是故意為他人脫離組織出走提供方便條件的，給予相應(yīng)處分。“提供方便條件”有很多具體表現(xiàn)。比如，為脫離組織出走人員開具證明，代辦護(hù)照、簽證，幫助購買車船機(jī)票，提供經(jīng)濟(jì)幫助，提供落腳點(diǎn)，或者為其提供信息等。

　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對實(shí)施可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為作出處分規(guī)定。可分為五類：

　?。ㄒ唬┻`規(guī)受禮。

　　《條例》分兩款對此作出規(guī)定。

　　第一款規(guī)定，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物的，給予相應(yīng)處分。

　　這里的“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，是指與黨員、干部職權(quán)相關(guān)聯(lián)，與其公正履職相沖突，可能導(dǎo)致不公正執(zhí)行公務(wù)。

　　這里所說的“可能”，主要是指預(yù)防性，即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就應(yīng)當(dāng)禁止，而不能等到已經(jīng)產(chǎn)生了影響公正執(zhí)行公務(wù)的后果才去處理。從近年來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看，違規(guī)收受禮品禮金在受處分黨員違紀(jì)行為中占相當(dāng)比例，嚴(yán)重影響黨員干部形象，破壞黨群、干群關(guān)系，應(yīng)當(dāng)抓早抓小，及時(shí)糾正，防止違規(guī)受禮行為逐步發(fā)展為權(quán)錢交易的腐敗犯罪行為。

　　第二款規(guī)定，收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物的，依照第一款規(guī)定處理。

　　明顯超出正常禮尚往來，是指明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣以及一般的、正常的禮節(jié)性的有來有往。

　　禮尚往來屬于正常的人際交往，但對于掌握一定權(quán)力的黨員、干部來講，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的要求。黨員、干部在日常生活中收受他人贈送的禮品禮金等，如果明顯超出正常禮尚往來，也存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，同樣是違反廉潔紀(jì)律的行為。

　　（二）違規(guī)送禮。

　　《條例》分兩款對此作出規(guī)定。

　　第一款規(guī)定，向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分。

　　沒有“送”就沒有“收”，“送”和“收”緊密相聯(lián)，一些人之所以向公務(wù)人員贈送禮品禮金等，必然是有所求、有所圖，即使不是立即要求回報(bào)也有可能是為了滿足日后某種需求，即存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性。因此，有必要對送禮的行為進(jìn)行約束。違規(guī)送禮與違規(guī)受禮的規(guī)定相互銜接，形成對違規(guī)收送禮行為的懲治閉環(huán)。

　　第二款規(guī)定，以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的，依照第一款規(guī)定處理。

　　此條款為本次修訂新增內(nèi)容。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在送禮的手段升級、花樣翻新，隱形變異行為潛滋暗長，其中以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)名義變相送禮、拉關(guān)系的比較典型。除此之外，也存在其他變相送禮的情形，因此本款還規(guī)定了“等名義”，以涵蓋更為周延。

　　同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意“送”與“收”存在對應(yīng)關(guān)系，對于以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相收禮的，也要給予相應(yīng)處分。

　?。ㄈ┻`規(guī)借用管理和服務(wù)對象財(cái)物，違規(guī)通過金融活動獲取大額回報(bào)。

　　《條例》分兩款對此作出規(guī)定。

　　第一款規(guī)定，借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分。

　　從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看，一些黨員、干部打著“借用”的旗號，違規(guī)占用管理和服務(wù)對象的財(cái)物，有的長期借用存在管理和服務(wù)關(guān)系的人員住房或者高檔汽車，有的占用轄區(qū)內(nèi)企業(yè)酒店套房等。

　　黨員、干部因個(gè)人生活問題向他人借款借物，本無可厚非，但如果向管理和服務(wù)對象借款借物，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，則違反了廉潔紀(jì)律。

　　黨員、干部要充分認(rèn)識到，借用管理和服務(wù)對象財(cái)物，實(shí)際上出借的是手中的權(quán)力，本質(zhì)是公權(quán)的異化和濫用，必須堅(jiān)決避免發(fā)生此類行為。

　　第二款規(guī)定，通過民間借貸等金融活動獲取大額回報(bào)，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照第一款規(guī)定處理。

　　這種行為在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中較為常見，有的干部不敢公然收錢，轉(zhuǎn)而通過民間借貸的方式暗中接受利益輸送，本質(zhì)是以借貸等金融活動方式從事營利性活動。

　　民間借貸本身是法律允許的行為，但黨員干部以借貸等金融活動方式從事營利性活動，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，比如向管理和服務(wù)對象放貸并獲取大額回報(bào)等，就是以權(quán)謀私，違反廉潔紀(jì)律。若以借貸的名義行收受賄賂之實(shí)，那就不僅是違紀(jì)，還涉嫌受賄犯罪。

　　（四）接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動安排。

　　《條例》規(guī)定，接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分。

　　可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，主要是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。接受這些活動安排，就有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這種“可能”，不以接受安排者的主觀意愿為依據(jù)，而應(yīng)由黨組織根據(jù)客觀情況分析判斷。比如，接受私營企業(yè)主、下屬等管理和服務(wù)對象的宴請，工作對象對有關(guān)部門人員提供的旅游，受監(jiān)督管理的一方對實(shí)施監(jiān)督管理的一方提供的健身活動等，無論是什么標(biāo)準(zhǔn)，無論花費(fèi)的是否是公款，只要是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動安排，就一概不能接受。

　　（五）違規(guī)取得、持有、使用消費(fèi)卡，違規(guī)出入私人會所。

　　《條例》規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡（券），或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所，情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分。

　　私人會所，是指實(shí)行會員制、只有會員才能出入的會所或者不向公眾開放、只對少數(shù)人開放的餐飲服務(wù)、休閑娛樂、美容健身等場所。一些黨員、干部在私人會所搞吃喝聚會，既助長享樂奢靡之風(fēng)，也容易滋生腐敗問題，帶壞社會風(fēng)氣，損害黨的形象。黨員干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化紀(jì)律觀念，帶頭剎住“會所中的歪風(fēng)”。

違規(guī)為特定關(guān)系人謀利的情形和處分規(guī)定

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條第二款、第九十五條、第九十六條、第一百零四條對違規(guī)為特定關(guān)系人謀利行為及處分作出了規(guī)定，共分為4類：

　　1.特定關(guān)系人收受財(cái)物。《條例》第九十四條第二款規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　適用這一規(guī)定的前提，是黨員干部不知道親屬和其他特定關(guān)系人收受財(cái)物，如果黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀利，且對親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物知情而不糾正的，則涉嫌受賄違法犯罪。

　　2.搞權(quán)權(quán)交易。《條例》第九十五條規(guī)定，相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　實(shí)踐中，有的黨員干部為他人謀取利益后，以此為由要求對方為自己或者特定關(guān)系人謀取利益；有的是黨員干部為他人謀利后，對方提出為該黨員干部謀利以作為回報(bào)，該黨員干部同意或接受。雙方達(dá)成共識或者默契，相互利用手中掌握的權(quán)力為對方謀取利益。此類行為，只要存在，就要被給予相應(yīng)處分。

　　3.縱容、默許特定關(guān)系人謀取私利。《條例》第九十六條規(guī)定，縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人不實(shí)際工作而獲取薪酬或者雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級標(biāo)準(zhǔn)薪酬，黨員干部知情未予糾正的，依照前款規(guī)定處理。

　　實(shí)踐中，有的黨員干部的配偶利用黨員干部的職務(wù)影響力插手土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)以收取好處費(fèi)；有的黨員干部子女倚仗權(quán)勢，打著“做生意”名頭，空手套白狼，斂取巨額“利潤”，有的黨員干部親屬“吃空餉”或者超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取薪酬。諸如此類行為，看似發(fā)生在黨員干部的配偶、子女等特定關(guān)系人身上，根子在黨員干部自己身上?？v容、默許特定關(guān)系人利用自己的職務(wù)影響謀取私利，實(shí)際上是將黨和人民賦予的權(quán)力變成謀私工具。黨員干部不僅要自身過得硬，還要管好家屬和身邊工作人員，決不允許他們利用特殊身份謀取非法利益。

　　4.違規(guī)為特定關(guān)系人經(jīng)營活動謀利。《條例》第一百零四條規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政收支等方面謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人吸收存款、推銷金融產(chǎn)品、經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源等提供幫助謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。

　　實(shí)踐中，由于黨和國家禁止黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)，有的黨政干部就搞“下有對策”，由其親屬和特定關(guān)系人出面經(jīng)商辦企業(yè)，并利用手中職權(quán)為親屬和特定關(guān)系人提供便利條件，以謀取私利；有的黨員干部將名貴特產(chǎn)類特殊資源由親屬等特定關(guān)系人違規(guī)參與經(jīng)營，利用公權(quán)力打造自家“搖錢樹”；還有的黨員干部，利用職權(quán)將管轄地區(qū)或單位的公共資金存儲到自己親屬工作的銀行，使親屬獲取銀行高額獎(jiǎng)勵(lì)。諸如此類行為，擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞社會風(fēng)氣，侵害了黨員干部職務(wù)行為的廉潔性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅懲治。

這些行為漠視群眾利益，將受相應(yīng)處分

《條例》第一百二十六條、第一百二十七條對漠視群眾利益行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定。

　　（一）對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響。《條例》第一百二十六條第一項(xiàng)對此作出規(guī)定。一些黨員、干部不把群眾利益當(dāng)回事，任憑辦事群眾干著急，自己卻無動于衷。比如，有的辦事效率低下，對群眾反映的問題按政策能解決而不及時(shí)解決，讓群眾經(jīng)常跑，耗費(fèi)很長時(shí)間；有的作風(fēng)松垮，庸懶拖拉，群眾推一下，才會動一下，耽誤群眾生產(chǎn)、生活等。黨員、干部要時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，群眾的事只要是符合政策或者規(guī)定的，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決，不得拖延。

　　“涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題”主要包括企業(yè)改制、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等群體性問題?，F(xiàn)實(shí)中，涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題有的是缺乏政策依據(jù)，或者是政策規(guī)定不允許，如果屬于此類問題而沒有解決的，不以違紀(jì)行為論處。

　　（二）對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系。《條例》第一百二十六條第二項(xiàng)對此作出規(guī)定。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部對群眾訴求不上心、不盡力，遇到事情繞著走，遇到責(zé)任就撇清，虛與應(yīng)付，群眾對此十分反感。黨員、干部辦理涉及群眾事項(xiàng)時(shí)要多一些換位思考，設(shè)身處地，把群眾利益真正放在心上，認(rèn)真對待群眾訴求，做到想群眾之所想、急群眾之所急。

　　（三）對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響。《條例》第一百二十六條第三項(xiàng)對此作出規(guī)定。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部以“官老爺”自居，面對群眾居高臨下，門難進(jìn)、臉難看；有的工作方法簡單粗暴，對待群眾口大氣粗、頤指氣使等。這些行為表面上看是工作態(tài)度問題，實(shí)質(zhì)上是官僚作風(fēng)、特權(quán)思想的表現(xiàn)。黨員、干部要深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，切實(shí)把黨的群眾路線貫徹到自己的本職工作中，耐心細(xì)致、用心用情做好服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作。

　　（四）弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益。《條例》第一百二十六條第四項(xiàng)對此作出規(guī)定。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部對上謊報(bào)業(yè)績，或者掩蓋工作中的錯(cuò)誤和失誤，有的逃避群眾監(jiān)督，在村級事務(wù)管理中偽造、變造財(cái)務(wù)會計(jì)資料等，使群眾利益受到損害。黨員、干部在群眾工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益，無論出于何種動機(jī)，都不允許搞弄虛作假、欺上瞞下，損害群眾利益。

　　本行為與第六十一條、第一百四十條的規(guī)定有如下區(qū)別：本行為適用于處理與群眾的關(guān)系過程中，損害的是群眾利益而不是其他利益；第六十一條要求客觀上存在按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求，應(yīng)當(dāng)向組織請示、報(bào)告的重大事項(xiàng)，本行為不要求必須存在此類請示報(bào)告事項(xiàng)；第一百四十條的行為必須發(fā)生在上級檢查、視察工作期間或者向上級匯報(bào)、報(bào)告工作期間，本行為沒有這樣的限制。

　　（五）遇危不救。《條例》第一百二十七條規(guī)定，遇到國家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救，情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分。黨員、干部在遇到國家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，如果具備施救或者提供幫助的能力和條件，決不能臨危退縮，也不能視而不見，而應(yīng)當(dāng)在關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去，盡心盡力、想方設(shè)法，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全不受損害。

　　違反本條的行為主要表現(xiàn)為消極的不作為，既適用于黨員，也適用于黨組織。如果是具有特定身份、特定職責(zé)、特定義務(wù)的黨員、干部，在履行職責(zé)過程中能救而不救，違反有關(guān)法律規(guī)定的，則可能涉嫌失職、瀆職違法犯罪，需要適用《條例》總則第四章中的紀(jì)法銜接條款處理。

這樣操辦婚喪喜慶事宜將受處分

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百條規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開除黨籍。

　　本條是關(guān)于違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

　　婚喪喜慶事宜本是日常生活中的人之常情，但有些黨員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響大操大辦婚喪喜慶事宜，造成了較為惡劣的影響，不但影響正常工作，甚至有的還成為借機(jī)斂財(cái)?shù)氖侄?。為?yán)格制止這類行為，也是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求，作出本條規(guī)定。

　　婚喪喜慶事宜，包括生兒育女、結(jié)婚嫁娶、悼亡發(fā)喪、落成開業(yè)、慶祝生日、升學(xué)慶賀、喬遷新居、慶典賀禮等各類喜事、喪事。

　　違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜是否造成不良影響，需要綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厍闆r條件、群眾反映等因素進(jìn)行分析判斷。

　　“借機(jī)斂財(cái)”是將操辦婚喪喜慶事宜作為一種手段，通過直接邀請或者授意、暗示、默許他人邀請管理和服務(wù)對象等方式，達(dá)到斂取錢財(cái)?shù)哪康摹?/p>

　　“其他侵犯國家、集體和人民利益行為”主要是指在操辦婚喪喜慶事宜中損公肥私、因私害公。比如，動用公款、公車公物，損害公共利益或他人合法權(quán)益。

　　操辦婚喪喜慶事宜屬于正常的習(xí)俗，但黨員、干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響進(jìn)行操辦，造成不良影響甚至借機(jī)斂財(cái)?shù)?，則屬于違紀(jì)行為。

　　執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部利用職權(quán)大操大辦子女婚禮、兒孫周歲宴、子女升學(xué)宴等事宜，故意擴(kuò)散信息，主動邀請管理和服務(wù)對象參加；有的化整為零、分批次分地點(diǎn)設(shè)宴掩蓋管理和服務(wù)對象參加的事實(shí)等。這些行為違背了操辦婚喪喜慶事宜的初衷，腐蝕公權(quán)力，破壞了黨員、干部的良好形象。

　　黨員、干部應(yīng)堅(jiān)持文明、節(jié)儉、廉潔原則，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，化風(fēng)成俗、移風(fēng)易俗堅(jiān)決杜絕利用職權(quán)大操大辦、違規(guī)操辦甚至巧立名目、借機(jī)斂財(cái)?shù)刃袨椤?/p>

從事這些營利活動屬于違規(guī)行為

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條、第一百零八條對違規(guī)從事營利活動行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定。

　　1.違規(guī)經(jīng)營商業(yè)、興辦企業(yè)

　　《條例》規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)，擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，在國（境）外注冊公司或者投資入股的，給予相應(yīng)處分。

　　經(jīng)商辦企業(yè)的主觀目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益或者利潤，是否實(shí)際獲利則在所不論。關(guān)于經(jīng)商辦企業(yè)，早在1986年2月，黨中央、國務(wù)院就印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》，明確禁止黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)；國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)人員，不得違反中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2009年7月印發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等規(guī)定；事業(yè)單位工作人員，不得違反中共中央組織部、人力資源社會保障部2023年11月印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等規(guī)定。

　　擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，在國（境）外注冊公司或者投資入股，本質(zhì)上屬于經(jīng)商辦企業(yè)。掌握一定職權(quán)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為了規(guī)避黨和國家關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，到國外去注冊公司或者投資入股，以獲取個(gè)人利益，對此必須予以黨紀(jì)責(zé)任追究。

　　魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。有的黨員、干部為了規(guī)避有關(guān)規(guī)定，隱居幕后成立“影子公司”，通過他人代持的方式擁有非上市企業(yè)股份等，這些行為敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，甚至成為腐敗隱形變異的手段，必須堅(jiān)決制止和懲戒。

　　2.違規(guī)買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資

　　《條例》規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資的，利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等工作中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利的，給予相應(yīng)處分。

　　黨員、干部進(jìn)行證券投資是正常的經(jīng)濟(jì)行為，但不得違規(guī)從事相關(guān)活動。2001年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》。該規(guī)定明確，黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人嚴(yán)禁有下列行為：利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強(qiáng)行買賣股票、索取或者倒賣認(rèn)股權(quán)證；利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票和證券投資基金，或者向他人提出買賣股票和證券投資基金的建議；買賣或者借他人名義持有、買賣其直接業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的上市公司的股票；借用本單位的公款，或者借用管理和服務(wù)對象的資金，或者借用主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人的資金，或者借用其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的資金，購買股票和證券投資基金；以單位名義集資買賣股票和證券投資基金；利用工作時(shí)間、辦公設(shè)施買賣股票和證券投資基金。

　　同時(shí)，特定人員禁止買賣股票：上市公司的主管部門以及上市公司的國有控股單位的主管部門中掌握內(nèi)幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣上述主管部門所管理的上市公司的股票；國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣股票；本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授予證券期貨從業(yè)資格的會計(jì)（審計(jì)）師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資信評估機(jī)構(gòu)任職的，該黨政機(jī)關(guān)工作人員不得買賣與上述機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)關(guān)系的上市公司的股票。

　　黨員、干部必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定。如果實(shí)施內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易行為，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　3.違規(guī)從事有償中介活動

　　《條例》規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定從事有償中介活動的，給予相應(yīng)處分。

　　有償中介活動，是指以營利為目的，通過為銷售方和購買方、服務(wù)人和服務(wù)對象等雙方溝通信息、提供便利而收取財(cái)物的活動。有的黨員、干部雖未直接經(jīng)營商業(yè)、興辦企業(yè)，但違規(guī)從事有償中介活動，居間牟利。這也屬于違規(guī)從事營利活動，容易助長官商不分、與民爭利的不良風(fēng)氣，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響黨員、干部秉公辦事，甚至誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，應(yīng)當(dāng)予以黨紀(jì)責(zé)任追究。

　　4.違規(guī)兼職

　　《條例》規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益的，給予相應(yīng)處分。

　　這里所稱的“經(jīng)濟(jì)組織”和“社會組織”，包括各種類型的企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等。違規(guī)兼職，包括未經(jīng)批準(zhǔn)在各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中兼職（包括名譽(yù)職務(wù))，以及經(jīng)批準(zhǔn)兼職但違反規(guī)定領(lǐng)取報(bào)酬?！邦~外利益”，包括薪酬、獎(jiǎng)金、津貼，也包括顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等各種名目的酬金。

　　黨員、干部違反規(guī)定兼職，不利于秉公辦事，使其可能利用職權(quán)或者工作之便，通過兼職化公為私、損公肥私，有些違規(guī)兼職取酬實(shí)質(zhì)上成為權(quán)力尋租或權(quán)力變現(xiàn)的“過墻梯”。同時(shí)，黨員、干部違反規(guī)定兼職，參與經(jīng)營活動，也可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織間的不平等競爭，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。

　　黨中央、國務(wù)院三令五申嚴(yán)禁干部違規(guī)在經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等單位中兼職或兼職取酬。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳1998年7月印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，中共中央組織部2013年10月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，以及中共中央組織部歷年來印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理規(guī)定等，均對領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體和企業(yè)兼職問題作了明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。

　　5.黨和國家機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)

　　《條例》規(guī)定，黨和國家機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予相應(yīng)處分。

　　黨和國家機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，影響黨和國家機(jī)關(guān)公正執(zhí)行公務(wù)，損害黨和國家機(jī)關(guān)形象，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

黨員干部離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利的處分規(guī)定

　黨員干部離職或者退（離）休后，其原有的職權(quán)還會在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響或者發(fā)揮作用。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定，旨在堵住政商“旋轉(zhuǎn)門”、期權(quán)式腐敗等漏洞，強(qiáng)調(diào)黨員干部離開崗位后，對其不能濫用職權(quán)、謀取私利等要求仍然一以貫之。

　　1. 離崗離職后違規(guī)從業(yè)

　　第一百零五條規(guī)定，黨員干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等單位的聘用，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利活動的，給予相應(yīng)處分；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)的，給予相應(yīng)處分。

　　離職，是指因辭去公職、被辭退、被開除公職等原因離開公職崗位。企業(yè)，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等所有企業(yè)在內(nèi)。從業(yè)的禁止范圍，是原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等單位。營利活動的禁止范圍，是原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利活動。

　　2023年修訂《條例》，擴(kuò)大了本條第一款適用主體的范圍，由原來的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員干部，還擴(kuò)大了離崗后禁止違規(guī)從業(yè)的范圍，新增“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”作為禁業(yè)范圍。違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)的主體，仍是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，普通黨員一般不構(gòu)成該違紀(jì)行為。

　　2. 離崗離職后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為特定關(guān)系人謀利，利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀利、特定關(guān)系人收受財(cái)物

　　第一百零六條規(guī)定，黨員干部離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益的，給予相應(yīng)處分；黨員干部離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物，情節(jié)較重的，對黨員干部給予相應(yīng)處分。

　　所獲利益、收受的財(cái)物，與黨員干部利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益的行為之間，具有明顯的因果關(guān)系，均屬于黨員干部違紀(jì)所得。

　　需要留意的是，為特定關(guān)系人經(jīng)營活動謀取利益行為，如果違反法律涉嫌犯罪的，依照《條例》第二十九條規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任；構(gòu)不成犯罪的，依照本條第一款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)注意查明黨員干部對“本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物”是否知情問題。如知情，且系通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為為他人謀取不正當(dāng)利益的，其行為涉嫌利用影響力受賄罪；如其行為構(gòu)不成犯罪的，或者其對“本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物”不知情的，相應(yīng)依照本條規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

　　本條系2023年修訂時(shí)新增的條款，但并非新增的違紀(jì)行為，如此類行為發(fā)生在2024年1月1日前的，可以根據(jù)“從舊兼從輕”的規(guī)定，相應(yīng)依照2018年《條例》第一百一十一條關(guān)于廉潔紀(jì)律兜底條款等規(guī)定，追究黨紀(jì)責(zé)任。

對配偶、子女及其配偶違規(guī)從業(yè)行為，黨員干部應(yīng)當(dāng)予以糾正

　　《條例》第一百零七條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　本條所稱“在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動”，主要是指在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動，具體包括：

　　1. 主管行業(yè)的部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管上述部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的行業(yè)業(yè)務(wù)相同的經(jīng)商辦企業(yè)活動；與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門、行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　2. 主管教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等事業(yè)的部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管上述部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事屬于該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門和行政機(jī)構(gòu)管理的經(jīng)營性活動；與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門和行政機(jī)構(gòu)及其所屬的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　3. 除第1項(xiàng)、第2項(xiàng)以外的其他黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女從事向該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體提供商品、勞務(wù)等經(jīng)營活動；在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事由政府投資或?qū)徟捻?xiàng)目的投標(biāo)、承包等活動。

　　4. 領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職單位管轄的地區(qū)內(nèi)從事營業(yè)性酒店、飯店、娛樂、商城、洗浴等行業(yè)的經(jīng)營活動。

　　5. 單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女為該單位直接管轄的案件和具體事項(xiàng)提供有償社會中介和法律服務(wù)活動；單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女為該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接管轄的案件和具體事項(xiàng)提供有償社會中介和法律服務(wù)活動。

　　6. 上市公司的行業(yè)主管部門、上市公司的國有控股單位的主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女從事上述部門、機(jī)構(gòu)所管理的公司的證券交易活動，以及從事其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為，大體可以分為兩大類：一是實(shí)際使用了職權(quán)，并因此謀取了私利，必須嚴(yán)懲；二是雖然沒有實(shí)際使用職權(quán)謀取私利，但存在利益沖突，屬于現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，也必須予以規(guī)范。本條就是從防止利益沖突的角度作出的規(guī)定。本條規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部家屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)中，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部本人沒有實(shí)際使用職權(quán)謀取私利，但存在職務(wù)上的利益沖突，可能影響經(jīng)濟(jì)秩序和社會公平，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。

　　《條例》規(guī)定的“違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定”，主要銜接的是2022年中央辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》?！兑?guī)定》明確，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理的適用對象，主要是黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位廳局級及相當(dāng)職務(wù)層次以上領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)商辦企業(yè)情形，主要是投資開辦企業(yè)、擔(dān)任私營企業(yè)或外資企業(yè)等高級職務(wù)、私募股權(quán)基金投資及從業(yè)、從事有償社會中介和法律服務(wù)等行為?！兑?guī)定》對不同層級、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高要求越嚴(yán)，綜合部門嚴(yán)于其他部門。實(shí)踐中，各地區(qū)各單位根據(jù)本地區(qū)本單位實(shí)際，細(xì)化完善了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)范圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨中央及本地區(qū)本單位的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對家屬的教育和約束，做廉潔治家的模范。

揮霍公款的情形和處分規(guī)定

　　公款姓公，一分一厘都不能亂花。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條至第一百一十九條對揮霍公款行為作出了處分規(guī)定。

　　1.違規(guī)組織、參加公款消費(fèi)，違規(guī)公款贈送、發(fā)放禮品。《條例》第一百一十三條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　“有關(guān)規(guī)定”，是指黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委、中央有關(guān)部門等制定出臺的一系列厲行節(jié)約反對浪費(fèi)相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中，有的黨員干部用項(xiàng)目資金等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支付吃喝費(fèi)用；有的將違規(guī)吃喝費(fèi)用混入食堂正常開支；有的虛列開支套取公款用以購買贈送禮品；有的國有企事業(yè)單位以收入不入賬、超范圍使用營銷費(fèi)用等方式，購買并發(fā)放消費(fèi)卡。諸如此類行為，無論手段如何變化，都屬于明令禁止的違規(guī)使用公款行為。

　　2.違規(guī)自定薪酬、濫發(fā)財(cái)物。《條例》第一百一十四條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利等，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利等，多是由黨組織集體決定。進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定時(shí)，參與集體決策的都屬于責(zé)任人員，但在決策過程中明確表明反對意見的人員不受追究。

　　3.公款旅游。《條例》第一百一十五條規(guī)定了公款旅游的四種情形：公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游；改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游；參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動，借機(jī)旅游；以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游。有上述行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　黨員干部公款旅游，除視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分外，對于違規(guī)支付的旅游費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他費(fèi)用應(yīng)由受處分黨員干部個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　　4.違規(guī)接待、借接待之機(jī)大吃大喝。《條例》 第一百一十六條規(guī)定，違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》《國有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》等對接待安排的迎送方式、陪同人數(shù)、活動場所、活動項(xiàng)目和活動方式、住宿、用餐以及出行活動的標(biāo)準(zhǔn)和范圍有明確規(guī)定。超出標(biāo)準(zhǔn)、范圍或者借機(jī)大吃大喝的都屬于違紀(jì)行為。

　　5.違反公務(wù)交通工具管理規(guī)定。《條例》第一百一十七條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定配備、購買、更換、裝飾、使用公務(wù)交通工具或者有其他違反公務(wù)交通工具管理規(guī)定的行為，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　違反“有關(guān)規(guī)定”，主要指違反《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》等。上述規(guī)定明確要求，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)購買和更換超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小轎車，黨政機(jī)關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤，機(jī)要通信等公務(wù)用車等。乘坐火車、飛機(jī)時(shí)違規(guī)用公款超標(biāo)準(zhǔn)購買座位、艙位等，同樣屬于違紀(jì)行為。

　　6.違反會議活動管理規(guī)定，違規(guī)舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰、創(chuàng)建示范活動。《條例》第一百一十八條規(guī)定，違反會議活動管理規(guī)定，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。包括三種情形：到禁止召開會議的風(fēng)景名勝區(qū)開會；決定或者批準(zhǔn)舉辦各類節(jié)會、慶典活動；其他違反會議活動管理規(guī)定行為。擅自舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰、創(chuàng)建示范活動或者借評比達(dá)標(biāo)表彰、創(chuàng)建示范活動收取費(fèi)用的，依照前款規(guī)定處理。

　　會議活動管理規(guī)定，是指《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》等關(guān)于會議活動管理的具體規(guī)定。禁止召開會議的風(fēng)景名勝區(qū)，是指中央明令禁止作為開會地點(diǎn)的21個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)。違規(guī)舉辦各類節(jié)會、慶典活動，是指違反《節(jié)慶活動管理辦法（試行）》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，未按規(guī)定的審批權(quán)限、原則和程序，決定或者批準(zhǔn)舉辦節(jié)會、慶典活動。舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動、創(chuàng)建示范活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》等規(guī)定執(zhí)行，未按規(guī)定批準(zhǔn)而舉辦的均為擅自舉辦，經(jīng)審批同意舉辦的，也不得借機(jī)向參評單位和個(gè)人、創(chuàng)建對象收取費(fèi)用。

　　7.違反辦公用房管理等規(guī)定。《條例》第一百一十九條規(guī)定了五種違反辦公用房管理等規(guī)定情形：決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所；超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房；未經(jīng)批準(zhǔn)租用、借用辦公用房；用公款包租、占用客房或者其他場所供個(gè)人使用；其他違反辦公用房管理等規(guī)定行為。有上述行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房，是指超過《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)具體規(guī)定所明確的辦公用房建筑面積、裝飾裝修、建筑設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)。“用公款包租”，指用公款將賓館、飯店或者其他場所的一個(gè)或者多個(gè)房間租下來，在一段時(shí)間內(nèi)專由一方使用；“占用”，指無償使用或者支付明顯低于市場價(jià)格的費(fèi)用；“供個(gè)人使用”，既包括供個(gè)人辦公使用，也包括供個(gè)人住宿使用等。

假公濟(jì)私的具體表現(xiàn)和處分規(guī)定

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零九條、第一百一十條、第一百一十一條、第一百一十二條規(guī)定，假公濟(jì)私行為主要有以下三個(gè)具體表現(xiàn)。

　　1.違規(guī)謀求特殊待遇

　　黨和國家對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇標(biāo)準(zhǔn)是有明確規(guī)定的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)享有一定的待遇保障，應(yīng)當(dāng)保持清正廉潔的政治本色，不搞特殊化。《條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反工作、生活保障制度，在交通、醫(yī)療、警衛(wèi)等方面為本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀求特殊待遇，情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分。這里的“工作、生活保障制度”，指的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部待遇方面的法規(guī)制度，包括住房、辦公用房、用車、工作人員配備、醫(yī)療、休假休息、交通、安全警衛(wèi)等方面的法規(guī)制度及相關(guān)規(guī)定；“特殊待遇”指的是按照規(guī)定不應(yīng)當(dāng)享受的待遇，或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的待遇。

　　2.分配、購買住房侵犯國家、集體利益

　　黨員違反國家住房分配、購買有關(guān)規(guī)定，借房改之機(jī)多占住房、重復(fù)享受福利分房政策多買房改房、違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房侵犯國家、集體利益，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究。

　　3.侵占公私財(cái)物，違規(guī)占用公物

　　《條例》規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物，或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財(cái)物，或者無償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)的，給予相應(yīng)處分。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將應(yīng)當(dāng)由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷的，同樣也要給予相應(yīng)處分。“象征性地支付錢款”是指購買物品時(shí)以明顯低于同類同等物品市場價(jià)格付款的行為?！跋笳餍缘刂Ц秷?bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)”是指接受服務(wù)、使用勞務(wù)后所支付的費(fèi)用，明顯低于實(shí)際發(fā)生的應(yīng)當(dāng)支付的服務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。

　　公物，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)?！稐l例》對違規(guī)占用公物細(xì)分為三種行為，一是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個(gè)人使用，時(shí)間超過6個(gè)月；二是占用公物進(jìn)行營利活動；三是將公物借給他人進(jìn)行營利活動。

　　侵占公私財(cái)物是以占有為目的，侵犯了公私財(cái)物的所有權(quán)；而違規(guī)占用公物是以使用為目的，侵犯的是公物的使用權(quán)。

群眾紀(jì)律是什么，違反群眾紀(jì)律的行為有哪些？

　　群眾紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和處理黨群關(guān)系時(shí)必須遵守的行為規(guī)則，其本質(zhì)要求是踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線。

　　違反群眾紀(jì)律的行為主要包括以下幾類：侵害群眾利益；民生保障顯失公平；涉黑涉惡欺壓群眾；漠視群眾利益；侵犯群眾知情權(quán)等。

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九章“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”共8條，修改3條，將1條納入政治紀(jì)律。一是完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域違紀(jì)行為的處分規(guī)定。貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，在第一百二十二條與時(shí)俱進(jìn)將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為，依然作為從重或者加重處分的情形予以規(guī)定。二是充實(shí)社會救助領(lǐng)域違紀(jì)行為的處分規(guī)定。貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”的要求，著眼促進(jìn)社會救助兜底保障落到實(shí)處，在第一百二十四條充實(shí)在社會救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定。三是充實(shí)對漠視、損害群眾利益行為的處分規(guī)定。著眼推動解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，銜接《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，在第一百二十六條充實(shí)對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定。

對侵害群眾利益行為的處分規(guī)定

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十二條、第一百二十三條對侵害群眾利益行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定。這些問題的實(shí)質(zhì)是黨員不能正確對待手中的權(quán)力，把公共權(quán)力異化為管理者的私權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，損害黨群、干群關(guān)系，必須予以禁止。

　　1.超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)，加重群眾負(fù)擔(dān)。

　?。?）籌資籌勞，是指為興辦村民直接需要的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。

　　籌資籌勞應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。但在實(shí)踐中，一些黨員、干部違反程序開展籌資籌勞，隨意擴(kuò)大籌資籌勞范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。比如，有的不經(jīng)過民主議事程序，村“兩委”擅自決定籌資籌勞數(shù)量，或者將一事一議籌資籌勞變成固定收費(fèi)項(xiàng)目；有的強(qiáng)行以資代勞，使籌資籌勞成為加重群眾負(fù)擔(dān)的借口等。

　?。?）關(guān)于攤派費(fèi)用，黨中央、國務(wù)院1990年9月印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》明確，在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個(gè)人無償?shù)?、非自愿地提供?cái)力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止；任何地方、部門和單位都不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人攤派。

　　執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部任意增加對群眾的收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向群眾轉(zhuǎn)嫁攤派費(fèi)用；有的以支持開展工作為由，要求轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)、個(gè)體工商戶“捐贈”辦公用品等。本項(xiàng)規(guī)定的違紀(jì)行為，直接侵害群眾利益，對黨群干群關(guān)系損害很大，必須牢牢盯住，不能放松。

　　2.違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。

　　扣留、收繳款物以及處罰群眾，關(guān)乎群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)等切身權(quán)益。無論是扣留、收繳還是處罰，都屬于執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)等依照有關(guān)法律法規(guī)行使，其他單位和個(gè)人不得隨意使用。

　　農(nóng)村和社區(qū)等基層組織不能自設(shè)權(quán)力，隨意扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層站所擁有一定的相關(guān)職權(quán)，也必須在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)、依照規(guī)定的程序進(jìn)行，不得越權(quán)和違反程序扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。

　　3.克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款。

　?。?）克扣群眾財(cái)物，是指將應(yīng)當(dāng)支付給群眾的財(cái)物扣留不給或者少給。

　　克扣群眾財(cái)物無論基于何種目的都是違紀(jì)行為。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部克扣惠農(nóng)專項(xiàng)資金；有的克扣對困難群眾發(fā)放的社會救助金、低保金以及各種補(bǔ)助；有的扣減農(nóng)村危房改造款等。這些行為剝奪群眾的獲得感，使惠及群眾的政策在執(zhí)行中減損落空，必須嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任。

　?。?）拖欠群眾錢款，是指本該向群眾支付的錢款遲遲不予兌付。

　　比如，有的黨員、干部不及時(shí)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，有的拖欠應(yīng)及時(shí)結(jié)算與支付的工程款等。違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款，說到底是黨員、干部的群眾觀念出了偏差。對群眾打白條，欠下的是錢款，傷害的是民心，流失的是群眾的信任，廣大黨員、干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決避免出現(xiàn)這樣的行為。

　　4.在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

　　在管理、服務(wù)活動中收取費(fèi)用，必須有明確的法律法規(guī)依據(jù)。

　　執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部借給群眾發(fā)放惠農(nóng)物資之機(jī)，擅自收取手續(xù)費(fèi)；有的明知國家已經(jīng)取消相關(guān)收費(fèi)，還違規(guī)向群眾收取費(fèi)用等。此類行為，加重群眾負(fù)擔(dān)，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。黨員、干部要嚴(yán)格按照規(guī)定開展管理服務(wù)活動，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。

　　5.在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要。

　　這些違紀(jì)行為，本質(zhì)上是把服務(wù)群眾的職責(zé)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)，借機(jī)以權(quán)謀私，侵害群眾利益。

　　比如，有的采取主動提或者暗示要等方式借辦理涉及群眾事務(wù)之機(jī)，讓群眾對其提供宴請或者贈送禮品；有的借手中的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)等，強(qiáng)拿硬占群眾的物品等。這些在服務(wù)群眾過程中“撈油水”“拿好處”的行為，體現(xiàn)了“小權(quán)力”背后的“大任性”，侵蝕黨的執(zhí)政根基，是黨的紀(jì)律所不能容忍的。

　　6.在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為。

　　《條例》第一百二十二條強(qiáng)調(diào)對這種違紀(jì)行為從重或者加重處分。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后我們從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，但要清醒認(rèn)識到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，必須始終在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中維護(hù)好發(fā)展好群眾切身利益?！稐l例》貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域存在的不正之風(fēng)和突出問題從嚴(yán)懲治，以促進(jìn)黨員、干部做好鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)工作，特別是要切實(shí)防范和糾正在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為。

　　7.干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，是指自然人、法人在不違反國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上所擁有的自主安排生產(chǎn)，自由調(diào)配使用自己的人力、物力、財(cái)力，自行組織生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利。

　　干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的行為，本質(zhì)上是違背群眾的自主意愿，即使出于善意，也可能“好心辦壞事”。比如，有的黨員干部干涉本應(yīng)由農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，強(qiáng)迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品等，使群眾財(cái)產(chǎn)遭受較大損失。做好群眾工作要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，不能搞脫離實(shí)際、脫離群眾、勞民傷財(cái)?shù)氖虑椋膊荒苡胁活櫲罕娨庠?、破壞群眾首?chuàng)精神、損害群眾利益的強(qiáng)迫行為。

在民生保障中顯失公平的處分規(guī)定

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十四條規(guī)定，在社會保障、社會救助、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　這里規(guī)定的社會保障、社會救助、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)，是解決民生問題的重要內(nèi)容，是兜底線、救急難、保民生、促公平的大事。

　　其中，社會保障，是指國家通過立法而制定的社會保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度和措施，作用在于保障社會成員基本生存與生活需要，具有穩(wěn)定社會、公平分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。社會救助，是指國家和社會對由于各種原因陷入生活困境的公民，給予財(cái)物接濟(jì)和生活扶助，保障其最低生活需要的制度。政策扶持，是指國家為扶助特定群體或者鼓勵(lì)某項(xiàng)事業(yè)，而從財(cái)政資金、社會保險(xiǎn)、勞動就業(yè)、醫(yī)療救助、教育培訓(xùn)、工商稅務(wù)等方面給予的優(yōu)惠和便利。救災(zāi)救濟(jì)，是指國家對受災(zāi)或者因其他原因生活困難群眾，通過發(fā)放款物等方式給予幫助的措施。這些都涉及老百姓的“救命錢物”，事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心。

　　“明顯有失公平”，是指執(zhí)行政策出現(xiàn)較大偏離，應(yīng)該幫扶的對象沒有得到幫扶，不符合幫扶條件的對象反而得到了幫扶，或者在同等條件下，發(fā)放款物的數(shù)量或價(jià)值懸殊，明顯不公平、不公正。

　　有的黨員、干部在救濟(jì)、補(bǔ)助上辦事不公，優(yōu)親厚友、厚此薄彼，把救濟(jì)、補(bǔ)助款物作為“順?biāo)饲椤狈峙浣o不符合條件的親友，形成“關(guān)系保障”，“暖”了親友，卻“寒”了群眾；有的未按照保障性住房管理規(guī)定進(jìn)行公開搖號配租，直接安排有關(guān)人員插隊(duì)配租等。這些行為，沒有把一碗水端平，影響國家惠民政策的落實(shí)，使黨員、干部在群眾工作中失去公信力。黨員、干部必須深刻認(rèn)識到公平公正是共產(chǎn)黨人的做事原則，為民辦事就要嚴(yán)格按政策規(guī)范辦、按規(guī)定公平辦，正確處理公私關(guān)系，確保把惠民政策不折不扣地落實(shí)到群眾中去。

對統(tǒng)計(jì)造假的處分規(guī)定

　統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要綜合性基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國家宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)調(diào)要防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　《條例》第一百三十九條分兩款對統(tǒng)計(jì)造假作出規(guī)定。第一款規(guī)定:“進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

　　統(tǒng)計(jì)造假是指統(tǒng)計(jì)失真、統(tǒng)計(jì)失實(shí)等統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的造假、弄虛作假，是違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)制度、不符合統(tǒng)計(jì)原則的行為。

　　常見的統(tǒng)計(jì)造假行為主要表現(xiàn)為地方黨委、地方人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員或者其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，采用下發(fā)文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強(qiáng)令他人編造虛假統(tǒng)計(jì)資料等；統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象或者其他機(jī)構(gòu)、人員提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料等。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮統(tǒng)計(jì)造假問題成因、數(shù)據(jù)失實(shí)程度、造成影響后果等因素，嚴(yán)格區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與直接責(zé)任、失察失管與違法干預(yù)等不同情形，對存在領(lǐng)導(dǎo)授意、權(quán)力干預(yù)、“數(shù)據(jù)尋租”等情形，即“以決策為中心”導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)造假問題，按照“誰決策誰擔(dān)責(zé)，決策者重、實(shí)施者輕”的原則進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；對存在貽誤工作、玩忽職守、失職失察等情形，即“以執(zhí)行為中心”導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法問題，按照“離統(tǒng)計(jì)違法點(diǎn)越近，責(zé)任越重；離統(tǒng)計(jì)違法點(diǎn)越遠(yuǎn)，責(zé)任越輕”的原則進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

　　對于利用虛假統(tǒng)計(jì)資料獲取榮譽(yù)稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的處置，《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第四十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，利用虛假統(tǒng)計(jì)資料騙取榮譽(yù)稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的，除對其編造虛假統(tǒng)計(jì)資料或者要求他人編造虛假統(tǒng)計(jì)資料的行為依法追究法律責(zé)任外，由作出有關(guān)決定的單位或者其上級單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)取消其榮譽(yù)稱號，追繳獲得的物質(zhì)利益，撤銷晉升的職務(wù)。”

　　《條例》第一百三十九條第二款規(guī)定：“對統(tǒng)計(jì)造假失察，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。”

　　關(guān)于“對統(tǒng)計(jì)造假失察”行為的認(rèn)定，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第三十七條和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定，“對統(tǒng)計(jì)造假失察”的情形主要針對的是對于嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，包括本地方、本部門、本單位大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假；本地方、本部門、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)；發(fā)現(xiàn)本地方、本部門、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)不予糾正等3種情形?！皩y(tǒng)計(jì)造假失察”的行為主體主要是地方人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人。

　　對“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”的認(rèn)定：地方人民政府對本地方大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，或者本地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者本地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)不予糾正承擔(dān)失察責(zé)任的，地方人民政府負(fù)責(zé)人系領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人系直接責(zé)任者；有關(guān)部門、單位對本部門、本單位大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，或者本部門、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者本部門、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)不予糾正承擔(dān)失察責(zé)任，且未達(dá)到需要地方人民政府負(fù)責(zé)人承擔(dān)失察責(zé)任程度的，該部門、單位負(fù)責(zé)人系直接責(zé)任者，只需追究其黨紀(jì)責(zé)任即可。

　　黨組織和黨員、干部要深刻認(rèn)識統(tǒng)計(jì)造假的危害性和防治統(tǒng)計(jì)造假的重要性，客觀真實(shí)地反映本地區(qū)本單位貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策部署情況，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的有效性，堅(jiān)決遏制“數(shù)字上的腐敗”。

違背公序良俗行為的處分規(guī)定

　　《條例》第一百五十三條規(guī)定，違背社會公序良俗，在公共場所、網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行，造成不良影響的，給予相應(yīng)處分。

　　在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用，發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會主義核心價(jià)值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，是黨員的基本義務(wù)。黨員的黨性修養(yǎng)和道德水準(zhǔn)對社會具有示范引領(lǐng)作用，特別是黨員在公共場所的言行，直接影響人民群眾對黨員以及黨組織的評價(jià)。因此，有必要對黨員違背社會公序良俗，在公共場所的不當(dāng)行為進(jìn)行紀(jì)律約束，維護(hù)黨的形象。

　　公序良俗，是指維護(hù)國家和社會正常健康發(fā)展的秩序和道德，整體體現(xiàn)一個(gè)社會的一般利益和一般道德觀念，對社會公眾的行為具有一定的約束作用。

　　公共場所，是相對于特定的私人場所而言的，是指公共的、社會的、不特定人員可以自由進(jìn)出的場所，用以滿足社會公眾工作、學(xué)習(xí)、娛樂等需要或者社會需求。網(wǎng)絡(luò)空間可以被視作一種特殊的公共場所。網(wǎng)絡(luò)作為人際交往的重要媒介，已經(jīng)成為社會生活的重要組成部分，也是社會公眾之間交流、接收信息的重要場所，同樣具有公共屬性。

　　這里的“造成不良影響”，一般是指由于行為人在公共場所的不當(dāng)行為，引起廣大群眾或者社會輿論負(fù)面反映，給行為人自身名譽(yù)、行為人所在的黨組織和單位造成了不好的影響，損害了黨的形象。

　　執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員不注重黨員身份和形象，在公共場所言行失德失范，引發(fā)社會輿論廣泛關(guān)注和群眾強(qiáng)烈不滿；有的在微信群轉(zhuǎn)發(fā)不雅圖片、視頻，成為“熱點(diǎn)新聞”；有的公開發(fā)布崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費(fèi)等網(wǎng)絡(luò)信息，引發(fā)輿論炒作等。黨員、干部如果存在這些行為，會帶來不良示范效應(yīng)，損害黨的形象，應(yīng)當(dāng)用嚴(yán)格的紀(jì)律加以規(guī)制。黨員、干部在社會交往中應(yīng)注意自己的言行舉止，時(shí)常自省自警、修身律己，自覺樹立良好作風(fēng)，帶頭維護(hù)公序良俗。

　　黨員在公共場所的不當(dāng)行為，如果社會危害性較小，并且未造成不良影響，一般可通過社會輿論和道德的力量來調(diào)整；如果嚴(yán)重危害公共安全、妨害社會管理秩序或者侵犯他人權(quán)利，國家法律已將其作為違法犯罪行為規(guī)定了刑事處罰或者行政處罰，黨組織可適用總則中紀(jì)法銜接條款處理；如果相關(guān)行為雖未構(gòu)成違法犯罪，但造成不良影響，則應(yīng)依據(jù)本條進(jìn)行處分。

　　此外，《條例》還在第一百五十四條規(guī)定了生活紀(jì)律的兜底條款，明確有其他嚴(yán)重違反社會公德、家庭美德行為的，給予相應(yīng)處分。

涉黑涉惡欺壓群眾的處分規(guī)定

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”行為，規(guī)定為違反群眾紀(jì)律的行為，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　如果黨員直接參與黑惡勢力或者有其他與黑惡勢力有關(guān)的行為涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)適用總則中紀(jì)法銜接條款處理。

　　執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部與黑惡勢力存在直接利益關(guān)系，破壞市場公平競爭，侵犯群眾權(quán)益；有的放棄職守，對黑惡勢力活動縱容放任、造成嚴(yán)重的社會危害和惡劣的社會影響；還有的利用宗族勢力影響，強(qiáng)占集體資源。

　　這些行為損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。近年來，掃黑除惡持續(xù)發(fā)力，取得了明顯成效，需要始終保持高壓態(tài)勢，除惡務(wù)盡，切實(shí)保護(hù)群眾利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

對侵犯群眾知情權(quán)行為的處分規(guī)定

　“接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”，是黨章對黨員提出的具體要求?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條對侵犯群眾知情權(quán)行為作出處分規(guī)定。本條規(guī)定涉及多個(gè)方面的公開，關(guān)系黨員、群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如果不按規(guī)定公開相關(guān)事項(xiàng)，則屬于侵犯群眾知情權(quán)。

　　隨著時(shí)代發(fā)展，廣大人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的意識和積極性日益增強(qiáng)，對各級組織發(fā)布信息的廣度、深度提出新的更高要求。實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等事務(wù)公開，把權(quán)力放在陽光之下，置于群眾監(jiān)督之中，使人們了解權(quán)力運(yùn)行的規(guī)定，看清權(quán)力運(yùn)行的程序和結(jié)果，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對于推進(jìn)基層民主建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，具有重要的意義。

　　但在實(shí)際工作中，有的黨員、干部常常忽視群眾的知情權(quán)，想起來就做，想不起來就不做，其中有的是對相關(guān)政策學(xué)習(xí)不到位，也有不少是思想上不重視、不上心。比如，有的黨組織信息公開不完整，程序不規(guī)范；有的基層黨組織不執(zhí)行有關(guān)信息公開規(guī)定，在村級重大事項(xiàng)決策中，既不及時(shí)組織召開村組干部會討論、村民代表會評議，也不向群眾公開公示等。

　　《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》等規(guī)定，對黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等事務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、程序等事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)范。黨員、干部要按照規(guī)定做好黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等事務(wù)公開，把權(quán)力放在陽光之下，置于群眾監(jiān)督之中，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

　　同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意本條既適用于黨組織，也適用于黨員。除了黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)外，還存在學(xué)校校務(wù)公開、醫(yī)院醫(yī)務(wù)公開等事務(wù)公開制度，均有相應(yīng)的規(guī)范性文件對其內(nèi)容、形式進(jìn)行規(guī)范。如果不按規(guī)定公開，均屬于侵犯群眾知情權(quán)，需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，可以依照本條規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

工作失職的情形和處分規(guī)定

　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對工作失職行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定。

　　1.對上級決策部署落實(shí)不力

　　《條例》規(guī)定，工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，給予相應(yīng)處分。

　　黨員、干部在各自崗位上盡職盡責(zé)，是自己的本分。但在實(shí)際中，有的黨員、干部對本職工作不上心、不盡心，對于本地區(qū)本單位貫徹執(zhí)行上級決策部署抓得不緊不實(shí)，得過且過，拋荒了自己的“責(zé)任田”。類似問題盡管存在于少數(shù)黨員、干部身上，但會貽誤黨的事業(yè)，給黨、國家和人民利益造成損失。黨員、干部應(yīng)當(dāng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履職盡責(zé)，把對黨忠誠體現(xiàn)在做好本職工作的實(shí)效上。

　　2.“新官不理舊賬”

　　《條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照第一款規(guī)定處理。

　　這一規(guī)定的相關(guān)情形是對“新官不理舊賬”的法規(guī)化表述?！靶鹿俨焕砼f賬”是形象的說法，表面看起來是“舊賬”，實(shí)際上接手它、解決它本身就是新任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。

　　實(shí)踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以崗位調(diào)整為借口，對一些歷史欠賬、遺留問題，選擇視而不見、久拖不決甚至“擊鼓傳花”，這本質(zhì)上是回避矛盾、不負(fù)責(zé)任。新上任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要接過權(quán)力，更要接下責(zé)任，一任接著一任干，以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時(shí)止損，將解決以往矛盾問題轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥戆l(fā)展動力，在解決“舊賬”中建立“新功”。

　　3.不敢斗爭、臨陣退縮

　　《條例》規(guī)定，工作中不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)處分。

　　本條是此次修訂新增的內(nèi)容。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部滿足于做太平官、作“躺平”狀，遇到矛盾繞道走、碰到難題往上交、面對危機(jī)向后躲，與我們黨敢于斗爭的鮮明品格背道而馳。廣大黨員、干部面對矛盾應(yīng)當(dāng)敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，以知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動，用斗爭精神、擔(dān)當(dāng)作風(fēng)，來詮釋為黨盡責(zé)、為民造福。

工作紀(jì)律是什么，違反工作紀(jì)律的行為有哪些？

　工作紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項(xiàng)工作正常開展的重要保證，其本質(zhì)要求是履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為。

　　黨的工作內(nèi)容豐富，包括宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等。保證黨的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行離不開嚴(yán)明的工作紀(jì)律。違反工作紀(jì)律的行為，侵犯了黨的正常工作秩序。

　　違反工作紀(jì)律的行為主要包括以下幾類：工作失職；搞形式主義、官僚主義；相關(guān)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)；濫用問責(zé)或者問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任；統(tǒng)計(jì)造假；違規(guī)干預(yù)和插手；泄露組織秘密；涉外工作違規(guī)等。

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十章“對違反工作紀(jì)律行為的處分”共20條，增寫7條，修改6條。一是堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義。針對黨員、干部反映強(qiáng)烈的突出問題，在第一百三十二條增寫對隨意決策、機(jī)械執(zhí)行，層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)等行為的處分規(guī)定。二是督促干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成”的要求，新增第一百三十一條，明確對不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定；為推動解決“新官不理舊賬”的問題，在第一百三十條增寫黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任行為的處分規(guī)定。三是促進(jìn)黨員履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。與《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等法規(guī)相銜接，新增對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責(zé)以及統(tǒng)計(jì)造假等行為的處分規(guī)定。四是推動精準(zhǔn)問責(zé)。與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相銜接，新增第一百三十七條，明確對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的處分規(guī)定。五是加大對有關(guān)干預(yù)插手行為的規(guī)制力度。新增第一百四十三條，明確按照有關(guān)規(guī)定對干預(yù)和插手行為負(fù)有報(bào)告和登記義務(wù)的受請托人，不按照規(guī)定報(bào)告或者登記行為的處分規(guī)定，推進(jìn)體系化糾治違規(guī)干預(yù)插手行為。

搞形式主義、官僚主義行為及其處分規(guī)定

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條規(guī)定，搞形式主義、官僚主義，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，給予相應(yīng)處分。

　　形式主義、官僚主義的特點(diǎn)是“虛”“浮”，不實(shí)事求是。反對形式主義，重在解決作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題；反對官僚主義，重在解決脫離實(shí)際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問題。

　　搞形式主義、官僚主義行為主要有以下表現(xiàn)：

　?。ㄒ唬嶂杂诟爿浾撛靹荨⒏≡诒砻?/strong>

　　搞輿論造勢、浮在表面，具體表現(xiàn)為造聲勢、出風(fēng)頭，把安排領(lǐng)導(dǎo)出場講話組織發(fā)新聞、上電視作為頭等大事。

　　執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的不做難以給領(lǐng)導(dǎo)留下印象的事，不做形不成多大影響的事，不做工作匯報(bào)或年終總結(jié)看上去不漂亮的事。儀式一場接著一場，總結(jié)一份接著一份，評獎(jiǎng)一個(gè)接著一個(gè)，最后工作卻不了了之。

　　這反映出有的黨員、干部作風(fēng)飄浮、貪圖虛名、只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，滿足于做表面文章。

　　（二）單純以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動

　　開會發(fā)文是傳達(dá)精神的必要方式，營造濃厚氛圍也是必要的，但要防止出現(xiàn)以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象。

　　執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的對上級會議精神和文件要求的貫徹落實(shí)，僅開會一開了之、發(fā)文一發(fā)了之，流于形式、虛與應(yīng)付；有的單純強(qiáng)調(diào)傳達(dá)不過夜，但此后便無下文，缺乏實(shí)際行動、沒有實(shí)際效果。

　　這些黨員干部，沒有把心思和精力放在結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際研究問題、狠抓落實(shí)上，實(shí)質(zhì)上是貫徹上級精神“掛空擋”走過場。

　?。ㄈ┟撾x實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行

　　該內(nèi)容為此次修訂《條例》新增。此類行為主要表現(xiàn)為調(diào)查研究搞形式、走過場，以致決策脫離實(shí)際，沒有針對性，成為不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”;在政策執(zhí)行中不注意聽取基層干部群眾反映，不了解具體落實(shí)情況，搞機(jī)械執(zhí)行。

　　調(diào)查研究是做好工作的基本功。正確的決策離不開深入調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開深入調(diào)查研究。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。

　　執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部搞“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研，浮光掠影或者人到心不到；有的搞“欽差”式調(diào)研，作指示多、虛心求教少；有的搞“嫌貧愛富”式調(diào)研，只去工作成績突出的地方，不到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方等。黨員、干部在決策和執(zhí)行過程中，不深入實(shí)際、深入基層、深入群眾調(diào)研了解情況，就容易盲目依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，搞拍腦袋決策，或者執(zhí)行上級決定生搬硬套，簡單化、“一刀切”，導(dǎo)致相關(guān)工作脫離實(shí)際、難以落地生效。

　?。ㄋ模┻`反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海

　　該內(nèi)容為此次修訂《條例》新增。此類行為主要表現(xiàn)為沒有做到不發(fā)不切實(shí)際、內(nèi)容空洞的文件，不開應(yīng)景造勢、不解決問題的會議。

　　《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》等文件，對堅(jiān)守精文減會硬杠杠，切實(shí)防止文山會海隱形變異、反彈回潮提出了要求。

　　從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看，有的地方和單位未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，開會次數(shù)多、文件數(shù)量大；有的沒有按規(guī)定嚴(yán)控會議規(guī)模、會議時(shí)長以及文件篇幅，動輒開長會、講長話、發(fā)長文；有的違反規(guī)定層層開會，層層制發(fā)配套文件或者在制發(fā)配套文件時(shí)簡單照抄照搬、上下一般粗等。搞文山會海，占用黨員、干部大量時(shí)間、精力，增大成本、消耗資源，給黨的事業(yè)帶來傷害。

　　（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)

　　該內(nèi)容為此次修訂《條例》新增。此類行為主要表現(xiàn)為督查檢查考核等過多過頻，多頭重復(fù)要求報(bào)材料、填表格，摘“指尖上的形式主義”，以及抓工作簡單機(jī)械、工作過度留痕、任務(wù)層層加碼。

　　黨中央高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，圍繞規(guī)范督查檢查考核工作、為基層減負(fù)多次印發(fā)文件，推動把黨員、干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，讓黨員、干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。

　　執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的地方逐級拔高標(biāo)準(zhǔn)、搞不切實(shí)際的指標(biāo)考核，或者層層壓縮任務(wù)完成時(shí)限、不顧實(shí)際強(qiáng)推落實(shí)，看似層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)則違背規(guī)律、急躁冒進(jìn)；隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，以微信工作群、政務(wù)應(yīng)用程序上傳+作場景截圖或錄制視頻等來代替對實(shí)際工作評價(jià)，看似注重工作程序，實(shí)則把“痕跡”當(dāng)“政績”。

　　形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。一切工作都要往實(shí)里做、做出實(shí)效，不好高騖遠(yuǎn)、不脫離實(shí)際，力戒形式主義、官僚主義。黨組織和黨員、干部要充分認(rèn)識形式主義、官僚主義的危害，自覺摒棄和抵制形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾治黨員群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，動真碰硬、務(wù)求實(shí)效。

黨組織執(zhí)行黨紀(jì)失職的情形和處分規(guī)定

　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十六條規(guī)定了黨組織執(zhí)行黨紀(jì)失職的四種情形，分別是：黨員被立案審查期間，擅自批準(zhǔn)其出差、出國（境）、辭職，或者對其交流、提拔職務(wù)、晉升職級、進(jìn)一步使用、獎(jiǎng)勵(lì)，或者辦理退休手續(xù)；黨員被依法追究刑事責(zé)任后，不按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，或者對黨員違反國家法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分而不處分；黨紀(jì)處分決定或者申訴復(fù)查決定作出后，不按照規(guī)定落實(shí)決定中關(guān)于被處分人黨籍、職務(wù)、職級、待遇等事項(xiàng)；黨員受到黨紀(jì)處分后，不按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系對受處分黨員開展日常教育、管理和監(jiān)督工作。有上述行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　實(shí)踐中，有的黨組織為規(guī)避黨紀(jì)處分影響期內(nèi)不得晉升職務(wù)等規(guī)定，對被立案審查的黨員在未作出處分決定前進(jìn)行提拔或進(jìn)一步使用，在干部群眾中造成惡劣影響；有的對被依法追究刑事責(zé)任該給黨紀(jì)處分的不處分，造成“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”現(xiàn)象；有的不落實(shí)處分決定，該降低工資待遇的不降低，使得處分決定“打白條”；有的對受到留黨察看處分的黨員不管不問，沒有要求其定期上交思想?yún)R報(bào)，也沒有派人與其談心交流，直接影響了期滿后的處理。諸如此類行為，都屬于執(zhí)行黨紀(jì)失職。

　　《條例》總則部分規(guī)定了對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分，以及執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的相關(guān)要求?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定了黨員被立案審查期間，黨組織不得擅自批準(zhǔn)的事項(xiàng)。中央紀(jì)委、中央組織部等關(guān)于受黨紀(jì)處分的黨政機(jī)關(guān)工作人員年度考核有關(guān)問題的相關(guān)文件，對有關(guān)考核等次作了規(guī)定。黨組織要認(rèn)真落實(shí)這些規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，真正發(fā)揮黨紀(jì)的剛性約束作用。

不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況，將受到相應(yīng)處分

　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十條規(guī)定，在上級檢查、視察工作或者向上級匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)，對應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。在上級檢查、視察工作或者向上級匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級說假話、報(bào)假情的，從重或者加重處分。

　　這里的“報(bào)告”，強(qiáng)調(diào)的是具體工作層面、工作內(nèi)容上的報(bào)告?！吧霞墶?，既包括上級黨委、政府等，也包括黨委工作部門和政府部門等，不僅僅局限于上一級?！皯?yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)”要根據(jù)實(shí)際情況予以界定，有的是上級單位明確要求報(bào)告的事項(xiàng)，有的是上級沒有明確要求，但根據(jù)自身工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

　　《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，黨的各級組織和全體黨員必須如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級說假話。實(shí)踐中，有的黨組織和黨員干部為了謀取上級的肯定和贊許，上報(bào)假情況、假數(shù)字、假典型；有的為了掩飾發(fā)生的問題、粉飾太平，隱瞞真實(shí)情況；有的為了應(yīng)付檢查，無中生有、移花接木。這些行為誤導(dǎo)上級對實(shí)際情況的掌握，干擾上級作決策，給黨和人民事業(yè)造成損失，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。如果明知情況不實(shí)或有問題，不但不制止、不糾正、不如實(shí)報(bào)告，還要求下級說假話、報(bào)假情以掩蓋問題、隱瞞實(shí)情，則要給予更重處分。

對違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動等行為的處分規(guī)定

　違規(guī)干預(yù)和插手的事項(xiàng)涉及范圍較廣，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十一條、第一百四十二條、第一百四十三條重點(diǎn)對干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動、司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動、公共管理活動等作出規(guī)定。

　　1.違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動

　　違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，通常發(fā)生在資金密集、權(quán)力集中、審批環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，以向相關(guān)部門及其人員采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式進(jìn)行，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞公平競爭原則，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。具體有五種情形：

　?。?/span>1）干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動

　　（2）干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項(xiàng)

　?。?/span>3）干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)

　?。?/span>4）干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛

　?。?/span>5）干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)

　　2.違規(guī)干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，違規(guī)干預(yù)和插手公共管理活動

　　違規(guī)干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，影響司法活動和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動的公正性，甚至使一些違紀(jì)違法分子逍遙法外，得不到應(yīng)有的懲罰，破壞黨紀(jì)國法的權(quán)威性。具體有以下幾種表現(xiàn)：

　?。?/span>1）在線索核查、立案、審查調(diào)查、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情，或者授意、縱容身邊工作人員或親屬為案件當(dāng)事人請托說情

　?。?/span>2）要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會見案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人

　　（3）為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報(bào)、開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件等形式，超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求

　?。?/span>4）違規(guī)為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬轉(zhuǎn)遞涉案材料

　?。?/span>5）違規(guī)為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬打探案情、通風(fēng)報(bào)信

　　公共管理活動必須遵循公平公正原則，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行?！稐l例》列舉了公共財(cái)政資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評審、功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等活動，對于此類違規(guī)干預(yù)和插手的行為，也必須以嚴(yán)明的紀(jì)律加以約束。

　　同時(shí)，《條例》還增寫對按照有關(guān)規(guī)定對干預(yù)和插手行為負(fù)有報(bào)告和登記義務(wù)的受請托人，不按照規(guī)定報(bào)告或者登記行為的處分規(guī)定，明確處分依據(jù)，使得對違規(guī)干預(yù)的治理鏈條更為完整，推進(jìn)體系化糾治違規(guī)干預(yù)插手行為。

對堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)行為的紀(jì)律規(guī)定

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百五十條規(guī)定，生活奢靡、鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　節(jié)儉樸素，力戒奢靡，是我們黨的傳家寶，共產(chǎn)黨員要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對講排場比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，要提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。

　　黨章明確規(guī)定，黨員有“吃苦在前，享受在后”的義務(wù)，要“發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會主義核心價(jià)值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德”。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》第三條規(guī)定：“堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約?！?/span>

　　然而，一些黨員、干部奢靡享樂、追求低級趣味，造成不良影響的情況時(shí)有發(fā)生。有的認(rèn)為這些是個(gè)人私事，不會觸及黨的紀(jì)律要求。實(shí)際上，黨員、干部的生活作風(fēng)和生活情趣，不僅關(guān)系著本人的品格和形象，更關(guān)系到黨在群眾中的威信和形象，對大眾生活情趣的培養(yǎng)、對社會風(fēng)氣的形成，具有很強(qiáng)的示范、引導(dǎo)和促進(jìn)作用。黨員的先進(jìn)性和純潔性不僅要體現(xiàn)在工作和學(xué)習(xí)中，也要體現(xiàn)在日常生活中。廣大黨員、干部要充分認(rèn)識到小事小節(jié)中有黨性、有原則、有人格，帶頭營造和維護(hù)社會新風(fēng)尚，塑造黨員隊(duì)伍良好形象。

這些做法，屬于泄露組織秘密行為

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十四條對泄露組織秘密行為作出了處分規(guī)定。泄露、擴(kuò)散或者打探、竊取黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀(jì)律審查、巡視巡察等尚未公開事項(xiàng)或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。私自留存涉及黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀(jì)律審查、巡視巡察等方面資料，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　“嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密”，是每名黨員入黨宣誓時(shí)的鄭重承諾。無論選人用人工作、紀(jì)律審查工作，還是巡視巡察等工作，都有嚴(yán)格的保密紀(jì)律?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不準(zhǔn)私自泄露研判、動議、民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員不準(zhǔn)私自留存問題線索和涉案資料，嚴(yán)禁泄露審查調(diào)查工作情況，對紀(jì)檢干部私存線索、跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定等違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，巡視工作人員私自留存巡視工作資料，泄露與巡視工作有關(guān)的未公開信息的，要給予處理處分。黨員干部必須充分認(rèn)識保守黨的秘密的極端重要性和自身肩負(fù)的保密責(zé)任，對組織尚未公開的事項(xiàng)守口如瓶，自覺筑牢保密防線。

涉外工作違規(guī)的情形和處分規(guī)定

　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對涉外工作違規(guī)行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定。

　　1.違規(guī)謀求公款出國（境）

　　《條例》規(guī)定，以不正當(dāng)方式謀求本人或者其他人用公款出國（境）的，給予相應(yīng)處分。

　　執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部虛報(bào)出國（境）公務(wù)騙取上級批準(zhǔn)；有的采取偽造個(gè)人身份、資料等形式，安排與出國（境）公務(wù)無關(guān)人員出國（境）；有的違反因公出國（境）管理規(guī)定，將一個(gè)團(tuán)（組）拆分為若干團(tuán)（組）報(bào)批或者審核審批等。這些行為影響黨組織正常審批把關(guān)工作，擾亂因公出國（境）管理秩序，必須以嚴(yán)明的紀(jì)律加以約束。

　　此外，本條針對的是“用公款”，如果以不正當(dāng)方式謀求自費(fèi)出國或者由其他人出資出國則不屬于本條規(guī)定的違紀(jì)行為。

　　2.臨時(shí)出國（境）擅自延長期限、變更路線

　　《條例》規(guī)定，臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）或者人員中的黨員，擅自延長在國（境）外期限，或者擅自變更路線的，給予相應(yīng)處分。

　　“臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）或者人員”是相對于“長期出國（境）人員”而言的。根據(jù)國務(wù)院和有關(guān)部門的規(guī)定，“長期出國（境）人員”，主要是指因公連續(xù)在國外、境外工作、學(xué)習(xí)一年以上的人員?！芭R時(shí)出國（境）團(tuán)（組）或者人員”，主要是指因公臨時(shí)派往國外、境外工作、學(xué)習(xí)、考察、訪問不滿一年的各類團(tuán)（組）或者人員。

　　從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看，這類團(tuán)（組）或者人員擅自延長在國（境）外期限或者變更路線，主要是到風(fēng)景名勝區(qū)旅游觀光、購買個(gè)人物品、拜親訪友等，進(jìn)行與工作無關(guān)的活動。這些行為影響出訪工作正常開展，屬于違反工作紀(jì)律，黨員應(yīng)當(dāng)切實(shí)注意加以避免。

　　3.違反駐在國家、地區(qū)法律、宗教習(xí)俗

　　《條例》規(guī)定，駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）中的黨員，觸犯駐在國家、地區(qū)的法律、法令或者不尊重駐在國家、地區(qū)的宗教習(xí)俗，情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分。

　　法律、法令和宗教習(xí)俗在一個(gè)國家具有重要地位，有的還十分敏感。駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）中的黨員在這些方面的不當(dāng)行為，可能引起駐在國家、地區(qū)政府和社會的不滿，甚至產(chǎn)生糾紛，影響外事工作大局。

　　外事無小事，黨員不論是長期駐外，還是臨時(shí)因公出國（境），都要了解駐在國家、地區(qū)有關(guān)規(guī)定和習(xí)俗，務(wù)必遵守當(dāng)?shù)氐姆伞⒎?，尊重?dāng)?shù)氐淖诮绦叛觥L(fēng)俗習(xí)慣，保證順利開展有關(guān)工作。

對濫用問責(zé)或在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的處分規(guī)定

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　問責(zé)是政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，依規(guī)依紀(jì)，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，既體現(xiàn)力度、又體現(xiàn)溫度，既防止問責(zé)不力、又避免問責(zé)泛化，真正做到喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

　　有效問責(zé)有利于促進(jìn)各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)、踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)；問責(zé)不力、泛化簡單化，則會使問責(zé)的警示作用打折扣，影響干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。實(shí)踐中，有的單位和地方還存在問責(zé)泛化簡單化等問題，比如在問責(zé)對象上，問下不問上；在問責(zé)程序上，求快不求準(zhǔn)；在問責(zé)處理上，簡單粗暴、搞“一刀切”等。還有的在短時(shí)間內(nèi)因同類事由對同一對象進(jìn)行多次“湊數(shù)式”問責(zé)；有的隨意進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，對不負(fù)有相關(guān)職責(zé)的干部也進(jìn)行問責(zé)；有的未按干部管理權(quán)限履行報(bào)批程序即啟動問責(zé)調(diào)查或者作出問責(zé)決定等。

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，與問責(zé)條例相銜接，在分則中增加對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的處分規(guī)定，有助于把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，推動問責(zé)工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。

　　值得注意的是，在開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例等規(guī)定，既要查清具體事實(shí)、分清責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)；又要區(qū)別情況、體現(xiàn)政策，做到規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)。比如，按照“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”的原則，依據(jù)紀(jì)法規(guī)定、崗位職責(zé)，精準(zhǔn)界定哪些人應(yīng)負(fù)責(zé)任、應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，分清主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)分相關(guān)責(zé)任人任職期間是履職盡責(zé)、還是不履職或不正確履職，避免畸輕畸重、尺度不一。對于沒有造成惡劣影響或嚴(yán)重后果，未達(dá)到問責(zé)程度的，可給予提醒、批評教育等處理，不能簡單以問責(zé)代替管理。

生活紀(jì)律是什么，違反生活紀(jì)律的行為有哪些

　　生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，其本質(zhì)要求是踐行社會主義核心價(jià)值觀，明大德、守公德、嚴(yán)私德。

　　黨章規(guī)定，黨員必須履行“發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會主義核心價(jià)值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德”的義務(wù)；黨員不僅在生產(chǎn)、工作和學(xué)習(xí)上，在社會生活和家庭生活方面也應(yīng)起到先鋒模范作用。

　　這就要求每一名黨員在生活中必須嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己，堅(jiān)決反對享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對一切庸俗、落后、腐化和違背黨的理想信念宗旨的行為，自覺遵守家庭美德和社會的公序良俗等生活紀(jì)律。黨員如果存在違反生活紀(jì)律的行為，會帶來不良示范效應(yīng)，損害黨的形象，應(yīng)當(dāng)用嚴(yán)格的紀(jì)律加以規(guī)制。

　　生活紀(jì)律涉及黨員個(gè)人品德、家庭美德、社會公德等各個(gè)方面?！稐l例》第十一章規(guī)定的違紀(jì)行為主要包括以下幾類：奢靡享樂、追求低級趣味；發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系；對配偶、子女及其配偶失管失教；違背公序良俗等。新修訂的《條例》增寫生活中鋪張浪費(fèi)造成不良影響行為的處分規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)對黨員網(wǎng)絡(luò)言行進(jìn)行規(guī)范和約束。

　　值得留意的是生活紀(jì)律的兜底條款。如果其他條款沒有規(guī)定，但該行為嚴(yán)重違反社會公德或者家庭美德應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，則適用生活紀(jì)律兜底條款追究黨紀(jì)責(zé)任。

對配偶、子女及其配偶失管失教行為的處分規(guī)定

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百五十二條規(guī)定:“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”

　　本條是關(guān)于家風(fēng)不正，對配偶、子女及其配偶失管失教行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

　　“家風(fēng)不正”行為所涉人員限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，不包括其他近親屬等特定關(guān)系人。

　　“造成不良影響或者嚴(yán)重后果”主要包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶利用其職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，利用家庭成員身份插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、人事安排，違反規(guī)定從業(yè)，違規(guī)領(lǐng)取薪酬，違反社會公序良俗以及違法犯罪等造成不良影響和嚴(yán)重后果。

　　家風(fēng)是一個(gè)家庭表現(xiàn)出的道德品質(zhì)或精神風(fēng)貌，是全體家庭成員共同認(rèn)同并遵循的價(jià)值觀念，是社會風(fēng)氣的重要組成部分，千千萬萬家庭的好家風(fēng)支撐起全社會的好風(fēng)氣。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好家風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)。

　　中華民族自古有“齊家”的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨一直將培養(yǎng)良好家風(fēng)作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)也對此作出明確規(guī)定?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。

　　從已查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對配偶、子女及其配偶不當(dāng)言行疏于管教、放任縱容，以致養(yǎng)癰為患，在社會上造成不良影響。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)敗壞，家庭成員見利忘義、沆瀣一氣，為家族式腐敗推波助瀾；有的被擊中“親情不可違”的“軟肋”，讓居心不良者從家庭成員打開缺口，在親情游說下放棄原則立場在違紀(jì)違法道路上越走越遠(yuǎn)，最后淪為“階下囚”。因此領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)絕不是個(gè)人小事、家庭私事，而是直接影響黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的大事，如果家風(fēng)崩毀，不僅禍害家庭，還直接損害黨和政府的形象，必須用紀(jì)律要求對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)予以規(guī)范。

　　家風(fēng)建設(shè)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要自己以身作則，又要抓好家風(fēng)建設(shè)，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命前輩紅色家風(fēng)，管好家屬子女，教育他們樹立遵紀(jì)守法、自食其力的良好觀念，從最近身的地方構(gòu)筑起預(yù)防和抵制特權(quán)的防護(hù)網(wǎng)，真正做到用黨風(fēng)培養(yǎng)家風(fēng)、用家風(fēng)促進(jìn)黨風(fēng)，引領(lǐng)千千萬萬家庭涵養(yǎng)好家風(fēng)，支撐起全社會的好風(fēng)氣。