編者按：十九屆中央紀委六次全會強調，永葆自我革命精神，以嚴明紀律整飭作風，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，堅持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風。中央紀委國家監(jiān)委案件審理室深入貫徹落實六次全會精神，狠抓業(yè)務指導提質增效，構筑了上下聯(lián)動、同向發(fā)力的指導性案例常態(tài)化征集審編機制。在對內蒙古、河南、湖北、海南、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）和廣州市紀委監(jiān)委案件審理室提供的指導性案例素材稿進行認真審核，特別是在對其中所涉“執(zhí)紀執(zhí)法要點”和“指導意義”相應內容審慎研究、反復論證的基礎上，嚴格遵循紀法規(guī)定，針對執(zhí)紀執(zhí)法實踐中存在的認識理解不統(tǒng)一、性質認定不精準、處理處置不恰當、程序手續(xù)不規(guī)范等重點難點問題，精準提煉和挖掘充實具有指導意義的核心觀點，組織編寫了第三批（2022年第一批）指導性案例。

　　此次發(fā)布的指導性案例，聚焦人民群眾反映強烈的公務接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂攤派”以及對抗組織審查性質認定、做好容錯減責免責工作等問題，通過生動案例，釋紀說法論理，為各級紀檢監(jiān)察機關精準規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作提供明確指導。本刊分兩期刊發(fā)。

　　各級紀檢監(jiān)察機關要準確理解指導性案例的精神要旨，著力提升精準把握執(zhí)紀執(zhí)法標準和運用政策策略能力，切實做到強化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀問責有力度、治病救人有溫度，增強“三不腐”一體推進治理成效，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

　　姚某使用“空白公函”報銷案

　　2022年指導性案例第1號

　　總第8號

　　【關鍵詞】

　　違反中央八項規(guī)定精神；“空白公函”；“吃公函”；由風變腐；貪污侵占

　　【執(zhí)紀執(zhí)法要點】

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨從落實中央八項規(guī)定精神破題，黨風政風為之煥然一新。紀檢監(jiān)察機關緊盯公款吃喝等突出問題，“舌尖上的腐敗”得到有效整肅，但使用“空白公函”“虛假公函”搞違規(guī)吃喝，以及“一函多吃”等隱形變異問題開始抬頭。使用“空白公函”報銷個人費用的行為，本質上是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，已經(jīng)由風變腐，必須下大氣力予以整治。十九屆中央紀委六次全會指出，要持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，嚴肅整治公務接待中“吃公函”問題。紀檢監(jiān)察機關要自覺做到從政治上看、從政治上抓，深刻認識到不正之風和腐敗問題互為表里、同根同源，不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風、甚至催生新的作風問題，堅持正風肅紀不可分割，堅持嚴的主基調不動搖，以反復抓、抓反復的堅韌和執(zhí)著，切實做到匡正風氣、嚴肅黨紀。

　　【基本案情及處理結果】

　　姚某，中共黨員，A省B市文化市場綜合執(zhí)法支隊黨總支書記、支隊長。2020年12月至2021年3月，姚某等人5次參加該支隊組織的超標準公務接待，飲用高檔酒水，且每次公務接待均提供高檔香煙，共計超標準支出25590元。事后，為處理超標準公務接待費用，經(jīng)姚某同意，該支隊向外單位索要多份“空白公函”，虛構接待事項，將上述費用25590元在本單位報銷。2021年7月，姚某使用“空白公函”虛列接待事由和人數(shù)，將其私人用餐費用共計4327元在本單位報銷。2022年4月，姚某受到黨內嚴重警告、政務記大過處分，違紀違法所得4327元予以責令退賠。同時，責令提供和接受超標準公務接待的姚某等人，按照各自應承擔的份額，分別退賠違紀所得共計25590元。

　　【指導意義】

　　1.準確認定使用“空白公函”報銷個人費用的問題性質

　　本案處理過程中，關于姚某多次參加超標準公務接待活動、同意使用“空白公函”報銷超標準公務接待費用的問題，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。但對于姚某使用“空白公函”報銷個人費用的問題，則形成了如下兩種不同意見：

　　第一種意見認為，姚某用公款支付應由本人承擔的費用，應當認定為違反中央八項規(guī)定精神，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十一條規(guī)定予以處理。

　　第二種意見認為，姚某作為本單位主要負責人，利用職務上的便利非法占有公共財物，已經(jīng)構成貪污，屬于職務違法，不應認定為違反中央八項規(guī)定精神。

　　經(jīng)分析，我們同意第二種意見。姚某作為本單位主要負責人，明知私人用餐費用應由個人承擔，仍以非法占有公共財物為目的，利用其擔任“一把手”職務上的便利，使用“空白公函”在本單位報銷私人用餐費用4327元。姚某的上述行為，不僅侵害了公共財物所有權，也侵害了公職人員的職務廉潔性，其行為本質是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，已經(jīng)由風變腐，應予嚴肅處理。鑒于其貪腐行為尚未達到刑事追訴標準，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條第一款第（一）項規(guī)定，追究其紀律責任和監(jiān)察責任。

　　2.精準把握“吃公函”問題的主要表現(xiàn)和定性處理

　　《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》明確規(guī)定，對無公函的公務活動不予接待?！饵h政機關國內公務接待管理規(guī)定》明確要求，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)；接待費報銷憑證應當包括財務票據(jù)、派出單位公函和接待清單。根據(jù)上述規(guī)定，“無函不接待”“無函不報銷”成為公務接待中的“硬杠杠”。但與此同時，個別黨員干部也動起了利用公函“做文章”、搞違規(guī)吃喝的“歪心思”。實踐中，對于公務接待中“吃公函”問題的定性處理，通常按照以下情形把握：

　　一是無公函接待，即接待單位對未出具公函的公務活動來訪人員予以接待，并使用公款支付接待費用。此類問題違反了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》第二十條和《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》第七條第一款關于“無函不接待”的明確規(guī)定，屬于違反中央八項規(guī)定精神，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理，并對所涉及費用予以責令退賠。

　　二是“一函多吃”，即同一接待單位對出具一份公函的公務活動來訪人員，安排多次工作餐。此類問題鉆了公務接待活動的“漏洞”，屬于違反中央八項規(guī)定精神，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。其中，所涉及的費用除正常接待費用外，其余部分均屬于違紀所得，應當責令退賠。

　　三是通過使用“空白公函”等方式，套取資金違規(guī)發(fā)放津貼補貼，解決違規(guī)接待、公款旅游等費用。一方面，套取資金行為本身違反了《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)；另一方面，套取資金用于違規(guī)發(fā)放津貼補貼，解決違規(guī)接待、公款旅游等費用的行為也違反了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定。鑒于上述兩類行為之間具有牽連關系，套取資金的目的是為了解決違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)接待、公款旅游等違紀行為的費用，執(zhí)紀執(zhí)法實踐中通?！皳褚恢靥幚怼保窗凑仗兹≠Y金后的違紀行為性質，分別適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零四條、第一百零五條、第一百零六條等規(guī)定予以定性處理。需要指出的是，套取資金后擬用于違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)接待、公款旅游等違紀行為，但尚未實施即被查處的，因后續(xù)的違紀行為并未實際發(fā)生，但套取資金行為本身即已違反法律法規(guī)規(guī)定，按照“擇一重處理”原則，可以依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條紀法銜接條款追究紀律責任。對于此類問題中套取的資金，根據(jù)是否實際用于違紀行為，相應予以責令退賠或者糾正。

　　上述3種情形中，需要追究有關人員監(jiān)察責任的，還應當依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十五條規(guī)定作出處理。實際套取資金后擬用于違紀違法活動但尚未實施的，可以依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第四十一條規(guī)定作出處理。

　　此外，實踐中還發(fā)現(xiàn)，有的單位因業(yè)務經(jīng)費緊張等原因，存在利用“空白公函”套取資金用于正常公務支出的情形。我們認為，此類行為看似“情有可原”，但依照《中華人民共和國會計法》第九條等規(guī)定，實則是違反了財務管理規(guī)定，屬于違反國家法律法規(guī)，可以依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條紀法銜接條款追究紀律責任。需要追究監(jiān)察責任的，相應依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第四十一條規(guī)定作出處理。

　　3.嚴肅追究“吃公函”問題中其他責任人員的紀律責任和監(jiān)察責任

　　在“吃公函”問題中，除了違規(guī)提供公務接待的責任人員外，還包括被接待方、違規(guī)提供“空白公函”等相關責任人。對于這些責任人員，應當根據(jù)其具體行為，準確認定性質和責任，予以恰當處理。

　　一是對接受無公函接待或者超標準、超范圍接待的人員，應當認定為違反中央八項規(guī)定精神，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以處理，并責令其按照應當承擔的份額退賠違紀款。需要追究監(jiān)察責任的，相應依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十五條第（二）項規(guī)定作出處理。

　　二是對違規(guī)向其他單位提供“空白公函”的人員，應當區(qū)分直接責任者和領導責任者，視具體情節(jié)輕重，認定為違反工作紀律，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定追究紀律責任。需要追究監(jiān)察責任的，相應依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第（四）項規(guī)定作出處理。

　　【相關條款】

　　●《財政違法行為處罰處分條例》（2011年1月8日修訂）

　　第六條 國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　?。ㄒ唬┮蕴搱?、冒領等手段騙取財政資金；

　?。ǘ┙亓簟⑴灿秘斦Y金；

　?。ㄈ魬斚?lián)艿呢斦Y金；

　?。ㄋ模┻`反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準；

　　（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。

　　●《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（2013年11月18日）

　　第二十條 黨政機關應當建立公務接待審批控制制度，對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。

　　第五十八條第（四）（五）項 有下列情形之一的，追究相關人員的責任：

　?。ㄋ模┻`反管理規(guī)定超標準或者以虛假事項開支的；

　　（五）利用職務便利假公濟私的；

　　第六十條 違反本條例規(guī)定造成浪費的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

　　應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。

　　涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。

　　第六十一條 違反本條例規(guī)定獲得的經(jīng)濟利益，應當予以收繳或者糾正。

　　違反本條例規(guī)定，用公款支付、報銷應由個人支付的費用，應當責令退賠。

　　●《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》（2013年12月1日）

　　第五條第二款 公務外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發(fā)出公函，告知內容、行程和人員。

　　第七條第一款 接待單位應當根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴格接待審批控制，對能夠合并的公務接待統(tǒng)籌安排。無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。

　　第十條第一款 接待對象應當按照規(guī)定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。

　　第十四條 接待費報銷憑證應當包括財務票據(jù)、派出單位公函和接待清單。

　　接待費資金支付應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理有關規(guī)定執(zhí)行。具備條件的地方應當采用銀行轉賬或者公務卡方式結算，不得以現(xiàn)金方式支付。

　　●《中華人民共和國會計法》（2017年11月4日修正）

　　第九條 各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務會計報告。

　　任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或者資料進行會計核算。

　　●《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

　　第二十八條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

　　第四十條第一款 對于違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益，應當收繳或者責令退賠。

　　第一百零四條 違反有關規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　第一百零五條 有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

　?。ㄒ唬┕盥糜位蛘咭詫W習培訓、考察調研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游的；

　　（二）改變公務行程，借機旅游的；

　?。ㄈ﹨⒓铀芾砥髽I(yè)、下屬單位組織的考察活動，借機旅游的。

　　以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游的，依照前款規(guī)定處理。

　　第一百零六條 違反公務接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

　　第一百一十一條 有其他違反廉潔紀律規(guī)定行為的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

　　第一百三十三條 在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責，造成損失或者不良影響的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

　　●《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）

　　第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由監(jiān)察機關沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產(chǎn)或者不應當退還以及無法退還的，上繳國庫。

　　第三十三條第一款第（一）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除：

　?。ㄒ唬┴澪圪V賂的；

　　第三十五條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職：

　?。ㄒ唬┻`反規(guī)定設定、發(fā)放薪酬或者津貼、補貼、獎金的；

　?。ǘ┻`反規(guī)定，在公務接待、公務交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的；

　　（三）違反規(guī)定公款消費的。

　　第三十九條第（四）項 有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除：

　?。ㄋ模┕ぷ髦杏信撟骷伲`導、欺騙行為的；

　　第四十一條 公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應政務處分。

　　吳某違規(guī)攤派案

　　2022年指導性案例第2號

　　總第9號

　　【關鍵詞】

　　群眾身邊腐敗和不正之風；攤派；接受“捐贈”

　　【執(zhí)紀執(zhí)法要點】

　　基層“微腐敗”發(fā)生在群眾身邊，群眾所受侵害最直接，反映也最強烈。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的持續(xù)深入推進，群眾身邊腐敗和不正之風得到有效遏制，但滋生“微腐敗”的土壤尚未徹底鏟除，損害群眾利益問題仍時有發(fā)生。十九屆中央紀委六次全會強調，要把嚴的主基調長期堅持下去，把解決群眾身邊腐敗和不正之風擺在更加突出位置。紀檢監(jiān)察機關在執(zhí)紀執(zhí)法工作中，要順應群眾所思所盼，聚焦群眾所急所憂，持續(xù)整治亂收費、亂罰款、亂攤派等與民爭利、擾民漁利、侵害企業(yè)合法權益的突出問題，以實際行動維護群眾利益，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊。

　　【基本案情及處理結果】

　　吳某，中共黨員，某鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。2015年至2020年8月，吳某以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，多次要求轄區(qū)內的多家私營企業(yè)、個體工商戶出資購買桌椅、打印機等辦公用品，“捐贈”給鄉(xiāng)政府使用，折合共計22.4萬元。2021年8月，吳某受到黨內嚴重警告、政務降級處分。

　　【指導意義】

　　1.準確認定違規(guī)攤派行為

　　本案處理過程中，關于吳某要求私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品的問題，形成了如下兩種不同意見：

　　第一種意見認為，吳某為解決鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費不足問題，以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，收受轄區(qū)內管理服務對象的財物，存在影響公正執(zhí)行公務的可能性，應當認定為違規(guī)受禮，屬于違反廉潔紀律。

　　第二種意見認為，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負責人，要求轄區(qū)內私營企業(yè)、個體工商戶向鄉(xiāng)政府“捐贈”辦公用品，增加了群眾負擔，應當認定為違規(guī)攤派，屬于違反群眾紀律，吳某對此負有直接責任。

　　經(jīng)分析，我們同意第二種意見。一是通常來看，無論是收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金，還是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物，違規(guī)受禮者一般都實際占有有關財物，具有個人占有的主觀故意。但從本案來看，吳某要求有關私營企業(yè)、個體工商戶幫助解決辦公用品，有關物品亦實際用于單位辦公，吳某既不具備個人占有的故意，事實上也未將有關財物據(jù)為己有，因此不宜認定吳某違規(guī)受禮。二是《中共中央、國務院關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》明確規(guī)定，“在國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定之外，要求有關單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止”，并強調“不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派”；《中共中央、國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》再次重申，“嚴禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物”。本案中，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負責人，以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，要求轄區(qū)內多家私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品，其行為本質上是將服務群眾的義務當作管理群眾的特權，將本應由單位承擔的費用轉移到群眾身上，增加了群眾負擔。吳某的違規(guī)攤派行為損害了群眾利益，敗壞了黨和政府的形象，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎，屬于違反群眾紀律，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十二條第一款第（六）項和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十八條第一款第（一）項等規(guī)定予以嚴肅處理。同時，對于違規(guī)攤派獲取的財物，應由鄉(xiāng)政府按原價退賠有關私營企業(yè)、個體工商戶。

　　2.關于違規(guī)攤派與接受自愿捐贈的區(qū)別

　　對于以所謂“公事”為由，要求有關私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”財物的問題，應當透過現(xiàn)象看本質，準確區(qū)分違規(guī)攤派和接受自愿捐贈，作出精準認定和恰當處置。紀檢監(jiān)察機關在執(zhí)紀執(zhí)法過程中，應當充分收集證據(jù)材料，綜合考慮財物提供者的行為是否主動、意愿是否真實，分析研判涉案財物是否系自愿捐贈。一般而言，被攤派者付出財物時是被動的，且往往對此心懷抵觸，屬于無奈之舉；捐贈人則是出于自身的真實意愿，自愿處置財物。

　　本案中，吳某先行提出了幫助鄉(xiāng)政府購置辦公用品的要求，有關私營企業(yè)和個體工商戶只是被動接受要求，不具有捐贈的主動性。同時，鑒于鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內的私營企業(yè)、個體工商戶具有行政管理職權，有關私營企業(yè)、個體工商戶出于現(xiàn)實顧慮，難以拒絕吳某提出的攤派要求，所謂“捐贈”并不真實，關于這一點也有有關私營企業(yè)負責人、個體工商戶的證言予以印證。據(jù)此可以認定，鄉(xiāng)政府并非接受自愿捐贈，而是違規(guī)攤派，應當追究直接責任人吳某的紀律責任和監(jiān)察責任。

　　實踐中，紀檢監(jiān)察機關要提高精準執(zhí)紀執(zhí)法的能力和水平，根據(jù)具體案情作出綜合研判和恰當處置，依規(guī)依紀依法懲治以接受捐贈為名、行違規(guī)攤派之實的違紀違法行為，馳而不息糾治群眾身邊腐敗和不正之風。

　　【相關條款】

　　●《中共中央、國務院關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》（1990年9月16日）

　　四、堅決禁止各種形式的攤派。國務院一九八八年四月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和一九九○年二月發(fā)出的《關于切實減輕農(nóng)民負擔的通知》，各地區(qū)、各部門都要認真執(zhí)行。黨中央、國務院重申：在國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定之外，要求有關單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準收取上述文件所禁止的費用，不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派。企業(yè)自愿贊助、捐贈的，只準從企業(yè)留利中開支，不得計入成本?？菑V告和訂閱報刊雜志，必須堅持自愿的原則，不得用行政手段強行攤派。

　　●《中共中央、國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（1997年7月7日）

　　五、嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，堅決做到令行禁止。嚴禁擅自設立行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目；嚴禁擅自提高收取標準，擴大收取范圍；嚴禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物；嚴禁向企業(yè)強買強賣，強制企業(yè)接受指定服務，從中牟利；嚴禁在公務活動中通過中介組織對企業(yè)進行收費；嚴禁將應由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務變?yōu)閺娭菩苑?，強行收費；嚴禁強制企業(yè)參加不必要的會議、培訓、學術研討、技術考核、檢查評比和學會、協(xié)會、研究會等；嚴禁強行向企業(yè)拉廣告，強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等；嚴禁機關、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費用。

　　●《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

　　第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　第一百一十二條第一款 有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

　　（一）超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔的；

　?。ǘ┻`反有關規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；

　?。ㄈ┛丝廴罕娯斘铮蛘哌`反有關規(guī)定拖欠群眾錢款的；

　　（四）在管理、服務活動中違反有關規(guī)定收取費用的；

　?。ㄎ澹┰谵k理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要的；

　?。┯衅渌趾θ罕娎嫘袨榈?。

　　●《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）

　　第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除。

　　第三十八條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職：

　?。ㄒ唬┻`反規(guī)定向管理服務對象收取、攤派財物的；

　?。ǘ┰诠芾矸栈顒又泄室獾箅y、吃拿卡要的；

　?。ㄈ┰诠芾矸栈顒又袘B(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；

　?。ㄋ模┎话凑找?guī)定公開工作信息，侵犯管理服務對象知情權，造成不良后果或者影響的；

　?。ㄎ澹┢渌址腹芾矸諏ο罄娴男袨?，造成不良后果或者影響的。

　　有前款第一項、第二項和第五項行為，情節(jié)特別嚴重的，予以開除。