再派出制度是監(jiān)察權(quán)向下延伸的有效途徑

修改前的《監(jiān)察法》規(guī)定了監(jiān)察派駐、派出制度，各級監(jiān)委依法向黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，其根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對違法的公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置，有力推進(jìn)了監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)修改前《監(jiān)察法》的規(guī)定，只有各級監(jiān)委可以派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，而且只能向本級黨和國家機(jī)關(guān)等單位派駐、派出。

對中央垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以中央單位領(lǐng)導(dǎo)為主單位而言，國家監(jiān)委只能向其中央一級單位派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)。實踐中，中央垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以中央單位領(lǐng)導(dǎo)為主單位的公職人員隊伍規(guī)模大，單位層級多，工作地點分布廣，國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)察監(jiān)督難以有效覆蓋全系統(tǒng)。

本次修改《監(jiān)察法》新增監(jiān)察“再派出”制度，有利于實現(xiàn)監(jiān)察權(quán)向下延伸，破解派駐監(jiān)督的有關(guān)瓶頸問題，增強監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的有效性。

同時，中管企業(yè)在監(jiān)察權(quán)運用的全覆蓋方面存在與中央垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以中央單位領(lǐng)導(dǎo)為主單位相同的問題。對于教育部等中央單位所屬的高校和國務(wù)院國資委下屬的委管企業(yè)，因不屬于國家監(jiān)委的“本級”，也無法通過直接派駐而授予監(jiān)察權(quán)。相關(guān)企業(yè)、高校的監(jiān)察對象人數(shù)多、地域分散，國家監(jiān)委駐中管企業(yè)、國務(wù)院國資委、教育部等中央一級單位的派駐機(jī)構(gòu)也難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。

修改《監(jiān)察法》，將這些領(lǐng)域與中央垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以中央單位領(lǐng)導(dǎo)為主單位一并考慮，納入監(jiān)察再派出的范疇。

準(zhǔn)確把握再派出制度的適用范圍

《監(jiān)察法》第十二條分兩款規(guī)定了監(jiān)察再派出制度的適用范圍，其中既明確了適用層級，也明確了適用單位的范圍。從適用層級看，監(jiān)察再派出制度僅適用于國家監(jiān)委派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，向駐在單位的下一級單位或者駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的普通高等學(xué)校、國有企業(yè)再派出，并非逐級向下再派出。省、市、縣級監(jiān)委派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員不適用該制度。

從適用單位范圍看，監(jiān)察再派出制度可以適用于四類單位：一是中央垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以中央單位領(lǐng)導(dǎo)為主單位的下一級單位；二是中管企業(yè)的下一級國有企業(yè)；三是國務(wù)院國資委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國有企業(yè)；四是教育部等中央單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的普通高等學(xué)校。其他類型的單位不適用該制度。

穩(wěn)妥推進(jìn)再派出制度貫徹落實

《監(jiān)察法》除規(guī)定監(jiān)察再派出制度適用范圍外，還就監(jiān)察再派出批準(zhǔn)權(quán)限作出了規(guī)定，主要包括兩方面的內(nèi)容。一是監(jiān)察再派出須經(jīng)國家監(jiān)委批準(zhǔn)。監(jiān)察再派出作為對監(jiān)察派駐、派出制度的改革創(chuàng)新，涉及領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限以及工作程序等多方面內(nèi)容，需由國家監(jiān)委統(tǒng)籌把握，相關(guān)派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員應(yīng)當(dāng)就相關(guān)事項履行報批程序。二是監(jiān)察再派出制度適用范圍內(nèi)的派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，“可以”再派出而非必須再派出、一律再派出。實踐中，中央垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以中央單位領(lǐng)導(dǎo)為主單位、國有企業(yè)等單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作基礎(chǔ)、人員力量以及公職人員數(shù)量不盡相同，是否實行再派出改革，需要綜合考慮相關(guān)單位的實際情況統(tǒng)籌把握，確保穩(wěn)妥、有序推動再派出制度落實。