2019年至2021年期間，某區(qū)開展事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策落實工作，要求應保盡保、不漏一人，但仍有50余名符合條件的兒童未獲保障。經(jīng)調(diào)查，竟是區(qū)級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩委三級相關干部在工作中存在形式主義問題所致。

工作流于形式，文件“一轉(zhuǎn)了之”。該區(qū)民政局社會事務和兒童福利科科長張某接到上級部署的相關工作通知后，僅按程序把工作通知轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政和社會事務辦干部，未跟蹤督促辦理。

無獨有偶，部分干部也當起了“二傳手”。某鎮(zhèn)社事辦主任楊某將文件轉(zhuǎn)發(fā)到該鎮(zhèn)民政工作QQ群：“各村（居）干部注意摸排，及時上報。@所有人?！贝撕?，17個村（居）干部只有11個在群里回復了“無人符合”，其余6個村（居）摸排情況如何，楊某未跟蹤了解，“沒報應該就是沒有，給民政局報個0交差了事?！?/p>

甚至還有“不傳手”。某鎮(zhèn)工作人員王某某將文件放在抽屜里擱置，“工作這么多，哪能樣樣記得?！蹦虫?zhèn)工作人員陳某某因調(diào)離崗位既沒有開展工作，也沒有交接工作，“我都調(diào)走了，不關我的事?！?/p>

到落實政策“最后一公里”的村（居）層面，干部缺乏政策培訓和指導，對文件理解不足。某村綜合服務專干萬某某誤將事實無人撫養(yǎng)兒童等同于孤兒，未正確進行摸排；某社區(qū)綜合服務專干舒某某雖發(fā)現(xiàn)符合條件的兒童，卻因誤解文件中的“補差發(fā)放”規(guī)定而未上報。

一系列失職行為導致50余名兒童未能得到應有保障。國家審計署反饋相關問題后，該區(qū)加強整改，將這些兒童納入保障范圍，并啟動追責問責程序。最終，張某等10人因形式主義問題受到相應黨紀政務處分或組織處理。

形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十二條規(guī)定，搞形式主義、官僚主義，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，給予相應處分。

形式主義、官僚主義的特點是“虛”“浮”，不實事求是。搞形式主義、官僚主義行為主要表現(xiàn)有：熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行等。

那么，實踐中，形式主義問題如何認定呢？

從問題根源上看，形式主義的實質(zhì)是功利主義、主觀主義，是政績觀錯位、責任心缺失的表現(xiàn)，滿足于做表面文章而不求實績實效。本案中，事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作要求應保盡保、不漏一人，而有的干部把文件“一轉(zhuǎn)了之”、當“二傳手”，工作流于形式、虛與應付；有的干部不仔細了解工作要求，執(zhí)行政策不深入實際、深入基層、深入群眾。表面上落實政策的“形式”是有了，但實際卻“層層落實、層層空轉(zhuǎn)”，導致工作層層失守。

從行為方式上看，形式主義既可能是消極的不作為、假作為，如工作浮在表面，不深不實等；也可能是積極的亂作為，如脫離實際、機械執(zhí)行、生搬硬套等。本案中，針對事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作，上級明確了媒體宣傳、政策培訓、大數(shù)據(jù)比對等多種方式，而相關職能部門責任人張某以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部消極懶政怠政，不按要求開展宣傳摸排工作；萬某某等村（居）干部雖然開展了摸排，但是不認真理解政策、機械執(zhí)行，導致貫徹上級精神“掛空擋”、走過場，這些行為都是形式主義的典型表現(xiàn)。

從危害后果上看，形式主義客觀方面會造成嚴重損害或者嚴重不良影響。事實無人撫養(yǎng)兒童面臨生存、發(fā)展的困境，家庭支持體系薄弱，是最需要優(yōu)先保障的兒童群體。本案中，全區(qū)50余名符合事實無人撫養(yǎng)兒童申報條件的兒童未納入保障范圍，張某等干部的行為，已經(jīng)嚴重侵害困難兒童群體的權(quán)益，造成嚴重不良影響，他們的行為應予嚴肅處理。

近年來，各級紀檢監(jiān)察機關認真貫徹黨中央決策部署，重拳糾治干部、群眾反映強烈的形式主義、官僚主義，以常態(tài)長效治理確保貫徹落實中央八項規(guī)定精神走深走實，推動黨風政風持續(xù)轉(zhuǎn)變。黨員干部要力戒形式主義、官僚主義，堅決杜絕口號式、表態(tài)式、機械式落實的做法，真抓實干、善作善成，務實功、出實招、求實效，以實干惠民，以實干興邦，確保黨中央各項決策部署在基層落實落地落細。