出差期間利用雙休日自費(fèi)在當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)旅游，算不算違紀(jì)？

“出差期間利用雙休日自費(fèi)在當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)旅游，算不算違紀(jì)？”我觀察到，大家對這個(gè)問題的議論比較多，分歧也比較大，于是向紀(jì)委書記請教。

他解釋道：“這個(gè)問題是在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中經(jīng)常會遇到的問題，也是黨員干部、公職人員經(jīng)常會遇到的普遍性問題，由于涉及大家的具體利益，如果把握不準(zhǔn)，很容易引發(fā)意見和誤解?！?/span>

“判斷是否違紀(jì)，最關(guān)鍵的是要厘清公和私的界限，區(qū)分不同的情況，具體問題具體分析?！?/span>

“首先要看有沒有以公謀私的情況。有的同志借出差為名趁機(jī)旅游的動(dòng)機(jī)很明顯，采取打提前量或者延遲返回的辦法搭車自費(fèi)旅游。比如，故意把公務(wù)行程安排在周五，以便周六、周日自費(fèi)旅游。這種行為表面上看沒有影響公務(wù)而且沒有使用公款，實(shí)際上還是利用公務(wù)出差之便謀得自己旅游之私。如果有證據(jù)表明是以公謀私，且有意為之，則構(gòu)成違紀(jì)?！?/span>

“第二要看有沒有因私損公的情況。有的同志通過壓縮或者改變公務(wù)行程來達(dá)到旅游的目的，盡管是自費(fèi)旅游，沒有花公家的錢，但是卻影響了公務(wù)活動(dòng)的正常開展。這顯然構(gòu)成違紀(jì)，也比較容易辨別?！?/span>

“第三要看有沒有公報(bào)私費(fèi)的情況。有的同志雖然沒有報(bào)銷景區(qū)門票等游玩費(fèi)用，但是卻報(bào)銷了旅游這段時(shí)間的伙食、住宿、出差補(bǔ)助等費(fèi)用，這顯然也構(gòu)成違紀(jì)?！?/span>

“當(dāng)然，公務(wù)出差期間，在沒有影響正常公務(wù)的情況下，利用個(gè)人休息時(shí)間，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，自行前往、自費(fèi)參觀一下當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)，沒有產(chǎn)生什么不良影響，這種情況不應(yīng)視作違紀(jì)行為?！?/span>

從紀(jì)委書記的介紹中，我了解到，公私容易混淆的地帶最容易出現(xiàn)說不清、道不明的灰色地帶，而違紀(jì)往往是從公私不分開始的。面對公和私的考驗(yàn)，任何時(shí)候都應(yīng)該慎之又慎，保持清醒。

中國方正出版室20240415 10:38

一張?zhí)撻_發(fā)票的背后，隱藏著怎樣的問題？

“不要小看一張?zhí)撻_的發(fā)票，它的背后往往隱藏一連串的問題，一查就涉及不少人。”紀(jì)委書記和我聊起他們處理一起審計(jì)移交問題的案例。

他說：“我們單位某部門在一個(gè)酒店舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，審計(jì)機(jī)構(gòu)在審查賬目時(shí)發(fā)現(xiàn)，一張標(biāo)注會議場所租賃費(fèi)的發(fā)票有零有整，且數(shù)額與正常標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用出入很大，懷疑為虛列開支?！?/span>

“審計(jì)人員要求經(jīng)辦人寫出說明。經(jīng)辦人主動(dòng)交代說，培訓(xùn)期間，作為他上級的部門領(lǐng)導(dǎo)在酒店餐廳安排了兩次私下的朋友聚餐，由他具體承辦，因餐費(fèi)不好入賬，于是想到用會議場所租賃費(fèi)的名目來報(bào)銷?！?/span>

“審計(jì)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)賬目問題，而問題移交紀(jì)委后，按職責(zé)分工紀(jì)委就要查清和處理這背后所涉及的違紀(jì)違法問題?！?/span>

“首先要查處的是直接責(zé)任人，也就是部門領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人。由于培訓(xùn)期間聚餐違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神，部門領(lǐng)導(dǎo)對此負(fù)有主要責(zé)任，受到留黨察看處分和免職處理，同時(shí)責(zé)令他退繳全部聚餐費(fèi)用。經(jīng)辦人虛開發(fā)票，知錯(cuò)犯錯(cuò)，本應(yīng)給予重處分，但考慮到他是按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，而且主動(dòng)交代問題，有從輕情節(jié)，給予黨內(nèi)警告處分。”

“他們虛報(bào)發(fā)票并不是為了自己撈錢，否則就涉嫌貪污，數(shù)額到一定程度就是犯罪?！?/span>

“參加聚餐的有多個(gè)培訓(xùn)班成員，按培訓(xùn)班規(guī)定，是不允許參加私下聚餐活動(dòng)的。這幾名同志都接受了紀(jì)委的調(diào)查問詢，事情查清后紀(jì)委對他們進(jìn)行了談話提醒?！?/span>

“對發(fā)票給予報(bào)銷的財(cái)會人員，因?yàn)閷徍税殃P(guān)不嚴(yán)，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)發(fā)票上存在的問題，會計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行了批評教育。”

“酒店虛開發(fā)票涉嫌違法，紀(jì)委依規(guī)將問題線索又移交給了稅務(wù)部門，酒店的相關(guān)人員也受到了調(diào)查和追責(zé)處理?！?/span>

紀(jì)委書記講的一個(gè)看似簡單的發(fā)票問題，想不到一牽就是一串問題。正風(fēng)肅紀(jì)是全方位的立體戰(zhàn)，只有持之以恒全面系統(tǒng)地抓下去，才能徹底凈化彌漫在政治生態(tài)各處的霧霾。

中國方正出版室20240416 15:09

工作處處都留痕，出了問題能否免責(zé)？

“紀(jì)委整治形式主義、官僚主義，不能在監(jiān)督檢查中只看重工作留痕。”紀(jì)委書記毫不諱言自身存在的問題。

他講到一個(gè)事例：“一次我們到一個(gè)單位檢查，進(jìn)到黨委會議室，桌上整整齊齊擺放著各種材料，黨委的、各支部的、各部門的，分門別類，格式統(tǒng)一。各項(xiàng)記錄要什么有什么，旁邊還有工作人員，隨時(shí)能夠作出解釋說明?！?/span>

“檢查人員感到這個(gè)單位對各項(xiàng)工作非常重視，態(tài)度認(rèn)真，準(zhǔn)備充分，首先印象分就好了許多。過程中，檢查人員查到什么工作，都有相關(guān)的記錄來印證，給人感覺工作很扎實(shí)?！?/span>

“可檢查過后沒幾天，這個(gè)單位就出事了。他們把一個(gè)貴重的設(shè)備放在一個(gè)破舊的倉庫，因下大雨部分屋頂塌陷，砸壞了設(shè)備。這個(gè)倉庫的安全隱患早就有人提醒過，領(lǐng)導(dǎo)考慮倉庫將要報(bào)廢，花錢補(bǔ)修不值得，同時(shí)抱有僥幸心理，感到一般情況下不會有什么問題，所以沒有采取相應(yīng)措施消除安全隱患。”

“紀(jì)委進(jìn)行追責(zé)問責(zé)調(diào)查的時(shí)候，看到這個(gè)單位安全管理的各項(xiàng)工作痕跡都很完善，該學(xué)的文件都學(xué)了，該開的會都開了，領(lǐng)導(dǎo)講話的要求也很嚴(yán)厲，制度措施制定了一大堆。但是，對倉庫這個(gè)具體的安全隱患盡管有人提醒，但沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，也沒有人研究拿出個(gè)什么防范問題發(fā)生的辦法。他們看起來做了大量工作，卻沒有解決實(shí)際問題?！?/span>

紀(jì)委書記感慨地說：“把過多的時(shí)間和精力用在留痕上，實(shí)際上是一種免責(zé)式、甩鍋式的工作方式，對推動(dòng)工作意義不大，出了問題卻妄圖能推卸責(zé)任?！?/span>

我對紀(jì)委書記講的問題同樣很有感觸。以形式主義、官僚主義反對形式主義、官僚主義，實(shí)際上是假對假、空對空。無論是做工作，還是檢查督導(dǎo)，本來應(yīng)該是盯著問題、瞄著效果，可實(shí)際工作中卻本末倒置，把大量的時(shí)間精力花費(fèi)在過度留痕這樣不必要的事情上，不僅勞民傷財(cái)，更會損害事業(yè)。反對形式主義、官僚主義必須把求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干貫徹始終，真正把工作成效體現(xiàn)在解決問題、推動(dòng)工作上。

中國方正出版室20240417 09:02

正確處理公與私的關(guān)系，是黨員干部的基本功和終身課題

“對待公與私的態(tài)度是衡量黨員干部思想境界的標(biāo)準(zhǔn)。每一名黨員干部都應(yīng)該對照一下，看看自己處在哪個(gè)境界，找到差距和努力方向?！奔o(jì)委書記給我談起他對共產(chǎn)黨人思想境界的一些思考。

他說：“最高境界是大公無私。我將無我，不負(fù)人民，樂于犧牲奉獻(xiàn)，真正做到全心全意為人民服務(wù)。達(dá)到這個(gè)境界的是最先進(jìn)最優(yōu)秀的分子，為所有的共產(chǎn)黨人樹立了光輝的榜樣?！?/span>

“第二等境界是公而忘私。一心為公，竭力為民，不考慮個(gè)人得失。處在這個(gè)境界的黨員干部，是各條戰(zhàn)線上的典型，是共產(chǎn)黨人學(xué)習(xí)的楷模?！?/span>

“第三等境界是先公后私。以公事為重，以私事為輕，克己奉公，先憂后樂。處在這個(gè)境界的黨員干部，堪當(dāng)共產(chǎn)黨人的中堅(jiān)力量?！?/span>

“第四等境界是公私分明。這也是基本境界，公是公、私是私，恪守本分、不越底線。大多數(shù)黨員干部處在這個(gè)境界，他們構(gòu)成了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性的基調(diào)和深厚的群眾基礎(chǔ)?！?/span>

“再往下的境界就是公私不分，損公肥私，假公濟(jì)私。這個(gè)境界不是共產(chǎn)黨人的境界，而是腐化墮落者的境界。墜入到這個(gè)境界的少數(shù)黨員干部，已經(jīng)喪失了黨員的先進(jìn)性，他們是黨要清理的腐敗分子，不能視作真正的共產(chǎn)黨人?！?/span>

“對于黨員干部來說，公、私二字是檢驗(yàn)黨性強(qiáng)弱的標(biāo)尺。劃清公與私的界限、正確處理公與私的關(guān)系，是黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想境界的基本功和終身課題。”

紀(jì)委書記談的公與私，實(shí)際上是每名黨員干部都應(yīng)該思考的問題。在公與私的問題上擺不正位置，各種以權(quán)謀私的行為就在所難免。只有一心為公，凡事出于公心，才能樹立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

中國方正出版室20240418 09:02

“中央八項(xiàng)規(guī)定精神，這‘精神’兩個(gè)字大有深意，蘊(yùn)含著推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的根本要求?！奔o(jì)委書記談到一次準(zhǔn)備簽批違紀(jì)通報(bào)，看見有“違反中央八項(xiàng)規(guī)定”的表述，告訴辦件人員“精神”兩個(gè)字不能簡略掉。

他對我解釋說：“中央八項(xiàng)規(guī)定是專門針對中央政治局制定的，體現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨從最高層開始，為全黨作出表率示范的政治意志和堅(jiān)定決心。中央八項(xiàng)規(guī)定的全稱是《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，主要包括改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動(dòng)、精簡文件簡報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等內(nèi)容。從這些看似具體的小事切入和破題，中央政治局帶頭認(rèn)真執(zhí)行，說到做到，言必行，行必果，以上率下，帶來了黨風(fēng)政風(fēng)根本性改變。”

“對于全黨來說，以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為引領(lǐng)，突出糾治‘形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)’，通過強(qiáng)有力的反‘四風(fēng)’、改作風(fēng)，黨和政府的面貌煥然一新。這個(gè)過程中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，對頂風(fēng)違紀(jì)問題露頭就打，持續(xù)敲打震懾，查處了一大批違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。具體到基層單位，貫徹落實(shí)的是中央八項(xiàng)規(guī)定精神，‘精神’兩個(gè)字不能少?！?/span>

“一些剛到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的年輕同志，只知道中央八項(xiàng)規(guī)定非常重要，對于貫徹落實(shí)中以上率下的帶動(dòng)和推動(dòng)過程不是很了解，對于文字表述中加上‘精神’兩字的內(nèi)涵也領(lǐng)悟不夠。別看文字上的這些細(xì)微差別，有的也許是單純的表述問題，但有的卻包含著特殊而重要的意義，需要辦件人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟?！?/span>

“還需要強(qiáng)調(diào)的是，從制度規(guī)定適用來看，中央八項(xiàng)規(guī)定精神已經(jīng)通過法定程序體現(xiàn)在《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)要求中，包括非中共黨員在內(nèi)的所有公職人員都必須一體遵守、嚴(yán)格落實(shí)，違反相關(guān)紀(jì)律和法律法規(guī)要求的，均可以認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神?！?/span>

紀(jì)委書記講的這個(gè)表述，我平時(shí)也沒有太在意，聽他這么一說，想不到細(xì)微之處見“精神”，一個(gè)小小表述上的差異卻有如此深刻的內(nèi)涵。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對基層單位來說，只有深入把握其中所蘊(yùn)含的精神內(nèi)核，貫徹落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐之中，才能不斷積聚起向黨中央對標(biāo)對表的強(qiáng)大正能量。

中國方正出版室20240421 11:09

“臺賬化管理本來是科學(xué)有效的工作手段，可一旦過度便會成為形式主義、官僚主義的載體?！奔o(jì)委書記認(rèn)為臺賬化管理用不好就會變味。

他講了一個(gè)事例：“我們單位一個(gè)副職領(lǐng)導(dǎo)，剛上任時(shí)急于按照自己的思路抓工作，每次收到上級的重要文件，都要求下屬把文件要求分解為具體任務(wù)列出臺賬，明確責(zé)任人和工作時(shí)限，每月上報(bào)一次完成進(jìn)度?！?/span>

“可上一個(gè)文件的臺賬剛做完不久，新的文件又到了，下屬又忙著做新的臺賬，這樣連續(xù)做了三四個(gè)臺賬，每個(gè)人累加的任務(wù)越來越多，需要安排的時(shí)間也越來越多。可干活的人就那么幾個(gè)，時(shí)間也是有限的，任務(wù)量明顯超出了負(fù)荷。大家明知道臺賬的工作安排不合理，但領(lǐng)導(dǎo)既然交代了，臺賬就要繼續(xù)往下做。”

“第一本臺賬的任務(wù)，大家干得積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。隨著臺賬上的任務(wù)越來越多，大家知道超負(fù)荷加班加點(diǎn)也干不完，干脆就按部就班，能干多少干多少。這時(shí)候臺賬已經(jīng)失去了本來的意義?！?/span>

“副職領(lǐng)導(dǎo)很快意識到這樣下去難以繼續(xù)，只好放棄凡是文件都列臺賬的做法，改為僅把重點(diǎn)工作和大項(xiàng)任務(wù)列入臺賬，及時(shí)掌握情況，監(jiān)管進(jìn)度，管理效果明顯增強(qiáng)。”

對紀(jì)委書記的看法我也有同感，臺賬化管理本來是好東西，可是做過了頭，就會流于形式，給基層增添負(fù)擔(dān)，成為紙上談兵的形式主義。再好的管理工具也要科學(xué)使用才能真正管用。

中國方正出版室20240422 9:01