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監(jiān)察委管轄的罪名以及和公安、檢察機關共同管轄的罪名


《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定(試行)》中規(guī)定了國家監(jiān)委管轄88個罪名,主要由六部分組成:

一是貪污賄賂犯罪案件(17個),包括:

貪污罪;挪用公款罪;受賄罪;單位受賄罪;利用影響力受賄罪;行賄罪;對有影響力的人行賄罪;對單位行賄罪;介紹賄賂罪;單位行賄罪;巨額財產(chǎn)來源不明罪;隱瞞境外存款罪;私分國有資產(chǎn)罪;私分罰沒財物罪;非國家工作人員受賄罪;對非國家工作人員行賄罪;對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪。

——這17個罪名中,前面14個是原檢察院反貪局查辦的貪污賄賂類犯罪案件。后邊3個是原由公安機關管轄的案件劃轉而來。

二是濫用職權犯罪案件(15個),包括:

濫用職權罪;濫用管理公司、證券職權罪;食品監(jiān)管瀆職罪;故意泄露國家秘密罪;阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪;幫助犯罪分子逃避處罰罪;違法發(fā)放林木采伐許可證罪;辦理偷越國(邊)境人員出入境證件罪;放行偷越國(邊)境人員罪;國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪;挪用特定款物罪;非法剝奪公民宗教信仰自由罪;侵犯少數(shù)民族風俗習慣罪;打擊報復會計、統(tǒng)計人員罪;報復陷害罪。

——這15個罪名中,前面9個是原檢察院反瀆局查辦的案件劃轉而來,中間5個是公安機關管轄的案件劃轉而來,最后1個報復陷害罪是由檢察機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪案件劃轉而來。

三是玩忽職守犯罪案件(11個),包括:

國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪;簽訂、履行合同失職被騙罪;國家機關工作人員簽訂 、履行合同失職被騙罪;玩忽職守罪;環(huán)境監(jiān)管失職罪;傳染病防治失職罪;商檢失職罪;動植植物檢疫失職罪;不解救被拐賣、綁架婦女兒童罪;失職造成珍貴文物損毀、流失罪;過失泄露國家秘密罪。

——這11個罪名中,前面2個是由公安機關管轄的案件劃轉而來,后面9個是由原檢察院反瀆局查辦的案件劃轉而來。

四是徇私舞弊犯罪案件(15個),包括:

徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪;非法經(jīng)營同類營業(yè)罪;為親友非法牟利罪;非法批準征收、征用、占用土地罪;枉法仲裁罪;徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪;商檢徇私舞弊罪;動植物檢疫徇私舞弊罪;放縱走私罪;放縱制售偽劣商品犯罪行為罪;招收公務員、學生徇私舞弊罪;徇私舞弊不移交刑事案件罪;違法提供出口退稅憑證罪;徇私舞弊不征、少征稅款罪。

——這15個罪名中,前面3個是由公安機關管轄的案件劃轉而來,后面12個是由原檢察院反瀆局管轄的案件劃轉而來。

五是公職人員在行使公權力過程中發(fā)生的重大責任事故犯罪案件(11個),包括:

重大責任事故罪;教育設施重大安全事故罪;消防責任事故罪;重大勞動安全事故罪;強令違章冒險作業(yè)罪;不報、謊報安全事故罪;鐵路運營安全事故罪;重大飛行事故罪;大型群眾性活動重大安全事故罪;危險物品肇事罪;工程重大安全事故罪。

——這11個罪名均是由公安機關管轄的案件劃轉而來。

六是公職人員在行使公權力過程發(fā)生的其他犯罪案件(19個),包括:

破壞選舉罪;背信損害上市公司利益罪;金融工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣罪;利用未公開信息交易罪;詐騙投資者買賣證券、期貨合約罪;背信運用受托財產(chǎn)罪;違法運用資金罪;違法發(fā)放貸款罪;吸收客戶資金不入賬罪;違規(guī)出具金融票證罪;對違法票據(jù)承兌、付款、保證罪;非法轉讓、倒賣土地使用權罪;私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報罪;職務侵占罪;挪用資金罪;故意延誤投遞郵件罪;泄露不應公開的案件信息罪;披露、報道不應公開的案件信息罪;接送不合格兵員罪。

——這19個罪名中,其中的1個破壞選舉罪是檢察機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利類犯罪案件之一。其余18個罪名都是由公安機關管轄的案件劃轉而來。


從這88個罪名的劃轉來源看,14個是原反貪局查辦的貪污賄賂類犯罪案件,30個是原反瀆局查辦瀆職類犯罪案件,2個是檢察機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利類犯罪案件,42個是原公安機關管轄的經(jīng)濟類或普通刑事犯罪案件。

因國家監(jiān)委按照主體是公職人員、客觀方面是行使公權力過程中這兩個必備要件進行管轄。這42個罪名當中,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪;簽訂、履行合同失職被騙罪;國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪;挪用特定款物罪;非法剝奪公民宗教信仰自由罪;侵犯少數(shù)民族風俗習慣罪;徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪;非法經(jīng)營同類營業(yè)罪;為親友非法牟利罪;接送不合格兵員罪等10個罪名,由于犯罪主體都是國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位等中行使公權力的公職人員,因此一般情況下完全變更為監(jiān)察委管轄罪名,公安機關不再管轄。而其他32個罪名由于犯罪主體即可能是公職人員,也可能是非公職人員,所以是監(jiān)察機關和公安機關共同管轄的罪名,若犯罪主體是公職人員由監(jiān)察委管轄,否則仍由公安機關管轄。

根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定,監(jiān)察機關對下列公職人員和有關人員進行監(jiān)察:(一)中國共產(chǎn)黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員,以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員;(二)法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;(三)國有企業(yè)管理人員;(四)公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員;(六)其他依法履行公職的人員。

原檢察機關管轄的瀆職類犯罪案件和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利類犯罪案件,分別有30個和2個劃轉給國家監(jiān)委管轄后,分別還剩下司法人員在司法活動中所涉的徇私枉法罪、民事行政枉法裁判罪、執(zhí)行判決裁定失職罪、執(zhí)行判決裁定濫用職權罪、私放在押人員罪、失職致使在押人員脫逃罪、循私舞弊減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行罪(7個)和非法拘禁罪、非法搜查罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、虐待被監(jiān)管人罪(5個),加上司法人員濫用職權罪、玩忽職守罪2個罪名,共計14個罪名的案件,留給了檢察機關進行管轄。根據(jù)2018年11月最高檢根據(jù)修訂后的《刑事訴訟法》第十九條第二款規(guī)定精神,印發(fā)的《關于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關職務犯罪案件若干問題的規(guī)定》,這14個罪名的案件主要是由設區(qū)市級檢察機關內設刑事檢察部門進行查辦,體現(xiàn)了檢察機關的法律監(jiān)督職責。

由于司法工作人員也系國家公職人員,因此該14個罪名理論上應也屬于監(jiān)委管轄的范圍。這可以從兩個方面來說明這個問題,第一方面是《關于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關職務犯罪案件若干問題的規(guī)定》明確,對該14個罪名,文件描述是檢察機關“可以立案偵查”而非“由檢察機關立案偵查”。第二個方面,根據(jù)《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定(試行)》有關內容第二十一條規(guī)定“在訴訟監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪,由人民檢察院管轄更為適宜的可以由人民檢察院管轄”。因此,理論上監(jiān)察委對檢察院可以立案的14個罪名也有管轄權。由于14個罪名中“濫用職權罪”和“玩忽職守罪”在監(jiān)委管轄的88個罪名中也存在,所以實際上監(jiān)委應是對88個罪名+12個罪名共計100個罪名有管轄權。