近日，有學(xué)校咨詢，學(xué)校工會采購一批金額超過采購限額標(biāo)準(zhǔn)的福利品，是否需要執(zhí)行政府采購程序？筆者根據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定及有關(guān)文獻進行了分析。

學(xué)校工會采購活動不適用政府采購法

——學(xué)校工會不屬于政府采購法規(guī)定的采購主體。政府采購法所稱的采購主體是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。根據(jù)相關(guān)釋義、財政部答復(fù)及有關(guān)文獻：國家機關(guān)包括國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)、軍事機關(guān)（軍事采購不適用政府采購法）等；事業(yè)單位包括承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位等；團體組織是指各黨派和經(jīng)政府批準(zhǔn)且作為預(yù)算單位管理的社會團體。

根據(jù)《工會預(yù)算管理辦法》第四條等相關(guān)規(guī)定，我國工會共有5個層級，即全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會和基層工會。顯然，學(xué)校工會屬于基層工會，自然就具有社會團體屬性。因此，學(xué)校工會屬于團體組織中的社會團體。

那么學(xué)校工會屬于作為預(yù)算單位管理的社會團體嗎？根據(jù)《中華人民共和國工會法》《工會預(yù)算管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，學(xué)校工會（基層工會）雖然取得法人資格，依法享有獨立的民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)，但其工會經(jīng)費來源、使用和管理并不直接納入國家預(yù)算管理范疇。因此，學(xué)校工會并不屬于獨立的預(yù)算單位（預(yù)算單位在財政預(yù)算管理系統(tǒng)中應(yīng)有獨立預(yù)算編號），也即不屬于作為預(yù)算單位管理的社會團體。

綜上所述，學(xué)校工會不具備政府采購法規(guī)定的主體資格條件，其開展的采購活動不適用政府采購法。需要注意的是，縣（市、區(qū)）級以上總工會因其作為獨立預(yù)算單位管理，是具備政府采購主體資格的。其使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，適用政府采購法。

——學(xué)校工會經(jīng)費不屬于財政性資金。政府采購法實施條例第二條第一款將財政性資金定義為納入預(yù)算管理的資金。何為納入預(yù)算管理？可以簡單理解為預(yù)算單位按照有關(guān)規(guī)定和要求，將本單位全部收入和支出納入年度預(yù)算編制，并接受人大審查、財政監(jiān)督等行為。在此過程中，這部分納入預(yù)算管理的資金就是財政性資金。學(xué)校工會經(jīng)費來源、使用和管理主要按照《中華人民共和國工會法》《工會預(yù)算管理辦法》《基層工會預(yù)算管理辦法》等法律法規(guī)以及地方配套實施辦法相關(guān)要求執(zhí)行，并接受工會經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督。因此，學(xué)校工會經(jīng)費不屬于納入預(yù)算管理的資金，也就自然不屬于財政性資金。

結(jié)論與啟示

綜上所述，學(xué)校工會使用工會經(jīng)費進行的采購活動不適用政府采購法，無需執(zhí)行政府采購程序，按學(xué)校（學(xué)校工會）內(nèi)控制度相關(guān)要求執(zhí)行即可。如果上級單位或地方總工會對學(xué)校工會（基層工會）采購有相關(guān)要求的，應(yīng)從其規(guī)定。

國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織內(nèi)部的工會組織不屬于獨立的預(yù)算單位，其進行的采購活動不屬于政府采購監(jiān)管范圍。但作為獨立預(yù)算單位管理的各級總工會，使用財政性資金進行的采購活動則屬于政府采購監(jiān)管范圍。經(jīng)民政部門審查同意并依法進行登記的社會團體，原則上不執(zhí)行政府采購制度，但若其作為預(yù)算單位管理，則應(yīng)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的規(guī)定。

要判斷一個采購項目是否需要執(zhí)行政府采購程序，需要先界定這個項目是否適用政府采購法。如果適用，則應(yīng)執(zhí)行政府采購程序；反之，則按單位內(nèi)控制度或地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行即可，無須執(zhí)行政府采購程序。

此外，界定一個采購項目是否適用政府采購法，需要判斷其是否同時具備以下4個重要條件：一是采購主體為國家機關(guān)、事業(yè)單位或團體組織；二是采購資金屬于財政性資金；三是采購標(biāo)的（貨物、工程和服務(wù)）屬于集中采購目錄以內(nèi)或者采購標(biāo)的金額達到采購限額標(biāo)準(zhǔn)；四是以合同形式有償取得標(biāo)的物。筆者認(rèn)為，如果該項目同時滿足上述4個條件，則該項目采購就適用政府采購法。